鄂托克旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，總面積2.1萬(wàn)平方公里，是鄂爾多斯市面積最大的旗區(qū)，由于地域遼闊、居住分散、人口稀少，企業(yè)和群眾辦事路途遠(yuǎn)、成本高成為現(xiàn)實(shí)問題，“折返跑”“多頭跑”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)牧民和企業(yè)辦事很不方便。

為此，鄂托克旗政務(wù)局聚焦群眾和企業(yè)辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，把脈開方，多管齊下，推出“綜合一窗”“政務(wù)服務(wù)中心下沉園區(qū)”“一件事容缺+免跑腿信封”“1+3政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺(tái)”“無(wú)感續(xù)證”審批等系列改革舉措，讓群眾少跑腿少折返，真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)排難，為群眾解憂。

服務(wù)關(guān)口下沉園區(qū)，政務(wù)中心開在企業(yè)“家門口”

鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為棋盤井、蒙西兩個(gè)園區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)工業(yè)園區(qū)中名列前茅。棋蒙地區(qū)常住人口超過(guò)10萬(wàn)，占全旗常住人口60%以上，83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布于此，占比90%以上，企業(yè)數(shù)量多，市場(chǎng)主體活躍，是鄂托克旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)名副其實(shí)的主陣地。

由于棋蒙兩地距離鄂托克旗政府所在地分別在120公里和200公里以上，為解決園區(qū)企業(yè)和群眾辦事“兩地跑”、“折返跑”的問題，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局以“服務(wù)不出園區(qū)”為總目標(biāo)，于2021年2月在棋盤井園區(qū)建成投運(yùn)內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)集旗級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)、開發(fā)區(qū)事項(xiàng)、鎮(zhèn)級(jí)事項(xiàng)為一體的跨層級(jí)綜合性園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心——棋蒙政務(wù)服務(wù)中心。通過(guò)窗口前置、服務(wù)下沉、機(jī)制優(yōu)化、監(jiān)督倒逼，將政務(wù)服務(wù)“開”在了企業(yè)“家門口”，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出園。

“以前給單位辦點(diǎn)啥事特不方便，得往烏蘭鎮(zhèn)跑，至少兩個(gè)半小時(shí)，太遠(yuǎn)了。后來(lái)棋蒙政務(wù)中心建起來(lái)方便多了，這里基本可以辦理所有業(yè)務(wù)。”內(nèi)蒙古德晟金屬制品有限公司辦事員張青正在窗口辦理業(yè)務(wù)，據(jù)介紹，公司位于蒙西工業(yè)園，距離遠(yuǎn)曾經(jīng)是他們事項(xiàng)辦理的最強(qiáng)阻礙。

作為鄂爾多斯市首個(gè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，該中心集中打造園區(qū)政務(wù)服務(wù)新模式，通過(guò)服務(wù)事項(xiàng)下沉、受理權(quán)限下沉和人員力量下沉“三個(gè)下沉”打造園區(qū)“家門口”的審批“便利店”。

首先是服務(wù)事項(xiàng)下沉，采取線上線下融合的方式將旗級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳可辦理的事項(xiàng)復(fù)用于棋蒙政務(wù)服務(wù)中心，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，共進(jìn)駐旗直審批部門35個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)1520項(xiàng)，其中599項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，同時(shí)，將棋蒙地區(qū)以前分散辦理的稅務(wù)、車管所、水、電、氣、暖等1126項(xiàng)業(yè)務(wù)全部集中到棋蒙政務(wù)服務(wù)大廳辦理;二是受理權(quán)限下沉，對(duì)360項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)雜審批事項(xiàng)，各涉審部門以簽訂授權(quán)委托書的形式，委托棋蒙政務(wù)服務(wù)中心受理，線上或線下寄遞至旗級(jí)政務(wù)中心審批后臺(tái)審批，審批部門嚴(yán)格按照承諾時(shí)限完成審批;通過(guò)梳理各部門即辦件事項(xiàng)清單，對(duì)120項(xiàng)高頻辦件事項(xiàng)，要求各部門必須派駐審批人員并向派駐人員充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理;三是人員力量下沉，進(jìn)駐部門根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)，選派145名政治可靠、業(yè)務(wù)精通的在編在崗審批人員和窗口工作人員，進(jìn)駐棋蒙政務(wù)服務(wù)中心提供審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)審批事項(xiàng)的優(yōu)化和整合，使審批效率得到了大幅提升。

推動(dòng)政務(wù)向園區(qū)一線下沉延伸這一舉措，徹底解決了棋蒙地區(qū)企業(yè)和群眾過(guò)去辦事成本高、不方便是現(xiàn)實(shí)問題，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是創(chuàng)新政府服務(wù)模式的具體實(shí)踐。“棋蒙政務(wù)服務(wù)中心的建成投運(yùn)后，審批、服務(wù)、監(jiān)管力量向棋蒙地區(qū)下沉，服務(wù)關(guān)口前移，企業(yè)和群眾在家門口就可以享受到政府提供的高效便捷政務(wù)服務(wù)，我們能感受到群眾滿意度和獲得感明顯提升，改革取得了實(shí)實(shí)在在的效果。”鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)趙欣感慨道。

“一件事容缺+免跑腿信封”，真正實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)便利度，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局與郵政快遞合作，推出內(nèi)蒙古首個(gè)“一件事容缺+免跑腿信封”政務(wù)服務(wù)模式，為一件事場(chǎng)景服務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的材料缺失、材料不規(guī)范的辦事人員提供“容缺受理+免費(fèi)的雙向郵寄”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”“一件事一次辦”“最多跑一次”。

為切實(shí)解決群眾辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中存在的材料缺失、材料不規(guī)范、缺少蓋章等問題，鄂托克旗創(chuàng)新性地推行“一件事”升級(jí)服務(wù)模式，對(duì)于具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但尚未能滿足次要條件或手續(xù)暫未齊全的“一件事”，允許由申請(qǐng)人做出書面承諾后實(shí)行容缺受理。申請(qǐng)人只需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料裝入“免跑腿信封”，通過(guò)郵政上門取件送達(dá)至辦事窗口即可，無(wú)需繳納寄送材料和收取證照產(chǎn)生的郵遞費(fèi)用，依靠一個(gè)小小的信封，讓辦事群眾“免跑二次腿”。做到只跑一次、只進(jìn)一門，一窗通辦、一次辦成。

鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局副局長(zhǎng)雙喜介紹，自2022年11月2日鄂托克旗政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“容缺辦理+免跑腿”快遞雙向免費(fèi)服務(wù)以來(lái)，共發(fā)出、接收材料45份，上門取件的精、準(zhǔn)、快，獲得辦事群眾和企業(yè)的高度認(rèn)可。

搭建“1+3”平臺(tái)，“電子簽署”打通服務(wù)群眾“最后一公里”

鄂托克旗在全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸的同時(shí)，充分考慮農(nóng)牧區(qū)居民業(yè)務(wù)辦理需求，在線下“郵政快遞+幫辦代辦”模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立“1+3”政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺(tái)，將鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局、水利局、醫(yī)保局、農(nóng)牧局等28個(gè)旗直部門和6個(gè)蘇木鎮(zhèn)、75個(gè)嘎查村全部集中統(tǒng)一到平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合辦件、并聯(lián)審批、簽署電子簽章，完成后的電子簽署材料通過(guò)短信發(fā)給群眾和相關(guān)業(yè)務(wù)單位備案，真正實(shí)現(xiàn)工作村級(jí)幫辦代辦信息化建設(shè)，提升了基層服務(wù)水平，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

“這里是典型的牧區(qū)，由于面積大、人口少、居住分散，部分蘇木嘎查距離中心城鎮(zhèn)路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民辦事很不方便。過(guò)去農(nóng)牧民辦理事項(xiàng)得村書記線下審批，如果正巧碰到村書記到鎮(zhèn)里辦事，群眾就得等上大半天。現(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái)，各個(gè)環(huán)節(jié)干部通過(guò)移動(dòng)辦公線上審批，真正實(shí)現(xiàn)掌上辦。”鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)趙欣介紹，該平臺(tái)充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮網(wǎng)格員作用，農(nóng)牧民幫辦代辦事項(xiàng)由網(wǎng)格員發(fā)起，同步推送到平臺(tái)。同時(shí)為保障申請(qǐng)業(yè)務(wù)及時(shí)審批，鄂托克旗各蘇木鎮(zhèn)還由旗政務(wù)服務(wù)局派駐兩名幫辦管家，對(duì)所有村級(jí)幫辦事項(xiàng)進(jìn)行全程催辦、提醒。

這種“網(wǎng)格員+平臺(tái)+幫辦管家”的閉環(huán)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)幫辦代辦服務(wù)范圍和服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、零距離，讓農(nóng)牧民線上就可以申請(qǐng)業(yè)務(wù)，省時(shí)、省事、省跑動(dòng)，節(jié)約了辦事成本，農(nóng)牧民從線上線下享受到了政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的方便和快捷，滿意度和獲得感顯著提升。

據(jù)悉，隨著“1+3”政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺(tái)和75個(gè)嘎查村基層幫辦代辦點(diǎn)建立，鄂托克旗所有嘎查村實(shí)現(xiàn)了電子取水證一件事5分鐘辦結(jié)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼一件事最快1天到賬、醫(yī)保報(bào)銷周期由原本的3到4周縮短到最快1天，燃?xì)饩畬徟患碌?0多個(gè)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，真正實(shí)現(xiàn)由“辦事不出村”到“辦事不出門”。

“無(wú)感續(xù)證”創(chuàng)新審批模式，政府服務(wù)化被動(dòng)為主動(dòng)

為進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場(chǎng)主體辦事成本，提升線上線下服務(wù)能力，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，圍繞經(jīng)營(yíng)證照到期等問題，發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，首次推出“無(wú)感續(xù)證”審批新模式,行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

“無(wú)感續(xù)證”模式融合線上線下服務(wù)，充分體現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。在“線上數(shù)據(jù)集成梳理”和“線下幫代辦精準(zhǔn)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，選擇申請(qǐng)材料少、信息共享程度高、辦理頻率高的事項(xiàng)作為突破口，依托新型政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和“RPA+AI”技術(shù)匯集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，智能篩選“無(wú)感續(xù)證”的服務(wù)對(duì)象，精準(zhǔn)感知企業(yè)群眾的辦事需求，將服務(wù)的相關(guān)情況以短信或書面的方式傳遞給企業(yè)群眾。

為保障“無(wú)感續(xù)證”有效運(yùn)行，鄂托克旗政務(wù)服務(wù)局建立無(wú)感續(xù)證運(yùn)行機(jī)制，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和流程，明確線上線下服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化工作職責(zé)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)線上信息數(shù)據(jù)和線下幫代辦的雙向跑腿，整個(gè)服務(wù)過(guò)程處于自動(dòng)流轉(zhuǎn)的“無(wú)感”體驗(yàn)狀態(tài)，從根本上減輕企業(yè)群眾辦事負(fù)擔(dān)，節(jié)約市場(chǎng)主體辦事成本。

以《食品經(jīng)營(yíng)許可證》延續(xù)業(yè)務(wù)為例，開展“無(wú)感續(xù)證”服務(wù)試點(diǎn)前，企業(yè)群眾需在許可證到期前攜帶申報(bào)材料到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，承諾時(shí)限9個(gè)工作日，開展“無(wú)感續(xù)證”后，許可證到期未辦理數(shù)量降為0，許可延續(xù)辦理時(shí)限縮減至1個(gè)工作日，全程零跑腿，證照延續(xù)辦理效率大幅提高。

基層政務(wù)服務(wù)中心是地方政府服務(wù)企業(yè)、群眾的第一窗口，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、展示政府形象與服務(wù)質(zhì)效的重要名片。民之所望，政之所向。鄂托克旗系列改革舉措為推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，真正解決園區(qū)企業(yè)和群眾“兩地跑”“折返跑”“多頭跑”“反復(fù)跑”等辦事痛點(diǎn)，以高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)跑出了基層政務(wù)服務(wù)“加速度”。(文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)研究中心 任東月)