半月談記者 譚元斌/韓朝陽/陳春園/史衛燕

基層治理需求之下，村干部“專職化”“行政化”改革持續推進。半月談記者近期走訪多地基層，發現村級組織治理效能低下的問題普遍得到緩解，但部分村干部心態出現變化，不自覺戴上“官帽子”，情感和利益聯結“上下搖擺”，給保障基層治理效能帶來風險。

村干部走訪村民 馬希平 攝

是“農民群眾”，也是“公家干部”

村里的工作越來越不輕松了，半月談記者走進多地發現，許多村干部都有這樣的感受。“現在的村干部跟以前不一樣，全天坐班，一天經常工作10個小時以上，村干部也要對接鄉鎮各個部門。”河南一位村支書說。

部分村干部反映，“九成精力投入行政，一成時間聯系群眾”已是工作常態。江西一名村支書告訴半月談記者，鄉鎮每年考核村委會指標有8大項40多個小項，村級組織運轉已經與鄉鎮政府的各項要求匹配。一名鎮黨委書記認為，在現行工作要求下，事實上已經不允許村干部，尤其是村支書兼職其他工作。

“我們既代表政府，也代表村民。”采訪中多位村干部這樣解釋自己的職業身份。有學者認為，目前村干部有了多重身份，過去他們是村集體的當家人，是農民群眾的一份子，現在他們還是基層政權在行政村的代理人，雖然沒有編制，但村干部某種意義上已成為“公家干部”。

與此同時，村務分工越來越清晰，村級治理需要的組織規模也比以往更大。一些村干部反映“不請人根本忙不過來”。半月談記者了解到，在中部某個人口較多的大村，除了村支書在內的7個村干部，還外聘了17個工作人員，擔任治保主任、財務會計、片區長、信息員等崗位。

“官帽子”從哪里來

半月談記者在采訪中發現，村干部作為“公家干部”的角色正逐漸凸顯。在這一過程中，部分村干部出現心態上的搖擺，向上看得多，向下跑得少，由此也產生一些村級治理新問題。

崗位作“跳板”，部分村干部想當“官”。一位地市組織干部認為，從優秀村干部中選拔公務員，本意是激勵更多人到村里工作。實際執行過程中，確實有少數人把村干部崗位當成進入體制的“跳板”。“考試通道比較窄，經常出現上百人爭一兩個指標的情況。”多名基層干部反映，村干部“向上流動”的意愿強，村里留不住人的現象不減反增。

南方某地一名村支書觀察發現，確實有一部分人并不真正想來當村干部。“村里哪里缺電少路了他不知道，但是和上級的關系門兒清。”這名村支書說，一些村干部有官癮，對了解民情、處理矛盾不感興趣，如果是和上面領導去溝通就很積極，但要他扎扎實實干一個項目，他又不愿意了。

指導變“指令”，上級組織把村干部當“官”管。半月談記者調研發現，部分鄉鎮單位通過排名機制、競相掛牌等方式，將行政任務轉移到村一級，對于工作業績排名較低的村干部，則要求在全鎮大會上做公開檢討。壓力之下，村干部或主動或被動地依附、貼近上級組織。

同時，上級組織在村級人事安排上也更為強勢。湖北一名基層干部告訴半月談記者，目前村支書崗位人選“上級主導得比較多”，選優配強的要求下，跨村任職或者派聘都有可能。東部某地一位鄉鎮干部認為：“村里誰來當主職干部，我的意見是很重要的，所以我能讓村干部‘聽話’。”

群眾成“路人”，村民把村干部看成“官”。半月談記者調查了解到，在部分農村地區，當地村民和村支書“不熟”“不認識”的情況并不少見。“反正我也沒投村支書的票，他也不來找我們，不知道他怎么了解實際問題。”一位村民說。

村民和村干部溝通減少，容易產生誤解甚至矛盾。半月談記者了解到，南方某村在進行產業項目建設時，上級要求村干部先做通村民思想工作。但村干部擔心項目虧損得不到理解，在沒有充分溝通的情況下，深夜時填平部分村民耕地，招致村民不滿。

當地村民認為，一些村干部有“官本位”思想，覺得自己掌握權力，“一事一議”等制度沒有徹底落實，村里事務基本由村兩委說了算，一些村干部擅作主張損害村民利益。

大學生參加村干部選拔考試

從群眾工作入手強化村級治理

受訪人士認為，推動村干部“專職化”進程，解決部分農村地區自治能力發育不足的問題。中部某地市組織部門干部告訴半月談記者，通過培育“專職化”的村干部，此前村民自治“失靈”，成為“空架子”的問題已經得到一定程度的解決。

讓村級組織強起來，是干部群眾的共識，也是基層治理現代化的要求。河南省社科院副研究員劉剛認為，村干部的“官帽子”并非人人爭相追逐，反而不少人將其視為“苦差”。如何將村級組織配齊建強，創新村干部激勵機制，仍是不少村莊面臨的現實問題。

在村級治理過程中，一些事項難以被納入考核。湖南一名村支書告訴半月談記者，村里修一條路，受益的有5個組，但是每個組都有自己的主意，提出了5種修法。面對類似問題，“行政命令”不管用，更需要村干部發揮“農民群眾一份子”的角色功能，以“柔性”手段解決問題。

走百家門，知百家情，才能辦百家事。西南交通大學公共管理學院助理研究員王向陽認為，一方面要繼續做好基層減負工作，為基層自主治理留有充分空間，另一方面要回歸到做深做實群眾工作的路子上來，在激發干部創業積極性、滿足群眾訴求和解決治理任務中尋求平衡，充分調動基層活力，培育基層干部的現代化治理能力。