5年來，青海分10批次組織4525名村（社區）干部參加大專學歷教育，探索實用型、系統化、長學制培養之路

青海省委組織部會同青海開放大學，啟動實施全省村（社區）干部學歷素質提升工程，為基層干部“搭橋建船”，著力解決履職能力與工作要求不匹配問題

一邊學習，一邊實踐，旦木真的目標已不止于“好開展工作”，而向“開展好工作”轉變

文 |《瞭望》新聞周刊記者 柳澤興

鄉村振興，關鍵在人。

村（社區）干部是基層組織的骨干力量，也是推進鄉村振興的生力軍，其本領是否過硬，直接影響鄉村振興的質量。

青海地處青藏高原，經濟發育程度較低。長期以來，青海農牧區村（社區）干部相對文化水平偏低、能力素質偏弱、年齡結構偏大，存在“有想法沒辦法、有熱情缺才情、有規劃難謀劃”的現實情況。

針對此，青海于2020年啟動實施村（社區）干部學歷素質提升工程，探路西部鄉土帶頭人高質量發展之路。

5年來，青海分10批次組織4525名村（社區）干部參加大專學歷教育，探索實用型、系統化、長學制培養之路，推動當地村（社區）干部隊伍結構和綜合素質得到有效優化，鄉村治理的實用技能、工作本領顯著提升。目前已有2607位村（社區）干部畢業，獲得大專學歷。

青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉冶合茂村黨支部書記旦木真（右）給群眾開展矛盾糾紛調解工作（2024 年攝） 受訪者供圖

為村干部搭橋建船

2020年，青海省委組織部在全省范圍內全面摸排各地村（社區）干部學歷水平、年齡結構等情況。調查顯示，當地“村兩委”成員學歷多數在初中及以下，高中及中專學歷約占21%。學歷水平較低，成為高質量推進鄉村振興的一大制約因素。

“青海迫切需要塑造一支高學歷、懂技術、愛三農的實用型、管理型人才隊伍，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化注入新動力。”青海省委組織部組織二處副處長吳光煦表示。

為有效補齊青海鄉村（社區）干部能力素質不足的短板，青海啟動實施全省村（社區）干部學歷素質提升工程，解決履職能力與工作要求不匹配問題。

據了解，青海省委組織部聯合青海開放大學開設行政管理（鄉村管理方向）、農業經濟管理、工商企業管理（鄉鎮企業管理方向）、設施農業與裝備4個大專專業。以“干什么、學什么，缺什么、補什么”為原則，青海開放大學設置了村級社會治理、發展村集體經濟、群眾工作藝術、矛盾調處、種植養殖技術、脫貧致富、農村電商事務等80門實用課程。

“50周歲以下的村（社區）兩委主要負責人和班子成員，具有普通高中、職業高中、技工學校和中專學歷，或經認可的同等學力證明，即可注冊入學，學制2.5年。”吳光煦告訴記者，“修滿學分才能畢業，差一分都不行”。

充分考慮村（社區）干部事務繁忙的實際情況，為保證學習效果，青海省委組織部采取網上自主學習和面授輔導相結合的學習模式，每學期為學員提供2周左右的集中面授輔導，所有課程均有視頻課件，可供村（社區）干部針對性學、反復學、深入學。

為減輕村（社區）干部經濟壓力和家庭負擔，當地按照“學校減免一部分、組織獎補一部分、個人承擔一部分”原則制定學費優惠措施，規定取得大專畢業證書后，5000元學習費用由市州和縣市區核報80%，個人承擔20%，學習成績優異的學員還可獲得國家開放大學獎學金。

目前，青海各級黨組織累計核報學員學費共計917萬元，幫助2607名村（社區）干部圓了“大學夢”。

青海省玉樹藏族自治州稱多縣歇武鎮牧業村黨支部書記索昂久美在牧民家中了解牦牛繁育養殖情況（2025 年攝） 受訪者供圖

帶著問題找對策

2023年，旦木真當選為青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉冶合茂村黨支部書記。他面對的是一個“軟弱渙散村黨支部”——原村支書長期患病請假，村黨支部戰斗堡壘作用發揮不足，村干部工作打不開局面、在群眾中缺乏威信，村里人居環境臟亂差等問題較為突出。

“怎么把村子管好，把村民服務好？”旦木真帶著“本領恐慌”選擇就讀行政管理（鄉村管理方向）專業。

“以前，群眾對個別村干部意見大，認為村務不透明、賬目不規范。”旦木真把課堂上學到的村“兩委”干部積分制管理辦法用了起來——量化考評、強化監管，幫助破解村干部干與不干一個樣、干多干少一個樣的難題，“現在，村‘兩委’班子的執行力和公信力明顯提升。”

參與村（社區）干部學歷素質提升工程的村（社區）干部，大多都如旦木真一樣，帶著問題“上大學”。

青海省玉樹藏族自治州稱多縣歇武鎮牧業村黨支部書記索昂久美說：“我們村是純牧業村。長期以來，牧民們靠天養畜，牦牛繁育慢，畜產品單一，遲遲打不開銷路。”他想為村子發展謀一條產業振興的出路，于是選擇了農業經濟管理專業。

“腦子里裝著問題，有解決問題的強烈訴求，學習的針對性、自覺性就會更強。”青海開放大學馬克思主義學院副院長李秋梅說。

“各項工作千頭萬緒，有時候看到安排下去的事情難以落實、效果不佳，就容易急躁。”在一堂課上，一位村支書說出壓在心中已久的苦惱，“該怎么跟班子其他同志溝通呢？”

“作為村支書，首先要有真本領。不要只想著指揮別人去干活，而應團結村‘兩委’班子，以幫助解決問題來推動工作。”李秋梅建議這位村支書在安排工作時“善用大拇指，少用食指，發現其他人的閃光點”。

后來再上課時，李秋梅問起效果如何，這位村支書高興地說：“遇事多協商、多溝通，您教的方法很實用，現在村里各項工作推進順利、氛圍也更融洽。”

現學活用振興鄉村

在干中學，在學中干。村（社區）干部們將學習到的內容用于鄉村治理實踐，治理思路更加清晰、治理手段更加豐富、治理水平顯著提高。

多位接受采訪的村干部反映，通過學習，自己對于財務知識、村務公開等有了更充足的知識儲備。而對矛盾糾紛調解手段和涉農法律政策的學習，也讓他們在工作中更加從容。

歇武鎮牧業村地處青海和四川交界處，緊臨四川省甘孜藏族自治州石渠縣的3個村，歷史上兩省交界鄉村曾因草場和蟲草資源發生糾紛。

結合課堂上學習的矛盾糾紛調處經驗，在索昂久美呼吁下，4個村成立了聯合黨支部，建立溝通協作機制，通過信息聯通、糾紛聯調、治安聯防、制度聯建、平安聯創，有效促進交界地區和諧穩定。

“面對面溝通，‘手拉手’解決問題，幾個村再沒發生大的矛盾糾紛。”索昂久美說。

今年46歲的李守平，是青海省海東市樂都區中嶺鄉鏟鏟洼村黨支部書記。在課堂上，他聽老師詳細講解農村土地承包法、農業法、民法典等法律法規，涵蓋勞動合同爭議、民間借貸、繼承、侵權責任等多方面。

“現在老百姓咨詢法律問題，我們基本能解釋清楚。比如，如果被拖欠工資，該通過什么渠道追討，是不是需要走司法程序，怎樣才能合法維護自身權益，等等。”李守平說，現在的鏟鏟洼村，小的矛盾糾紛在村里和鄉里就能解決已經成為村民們的共識，“學法、找法、靠法，一些村民還成為了糾紛調解員”。

信心比學歷更寶貴

一邊學習，一邊實踐，旦木真的目標已不止于“好開展工作”，進而向“開展好工作”轉變。

“我希望不斷增強村集體經濟造血能力，讓村民生活越來越有奔頭。”聚焦冶合茂村村集體資產結構單一、資源匱乏、經濟薄弱的現狀，旦木真將課程中學到的產業規劃與發展的知識運用在實際生產生活中。

立足冶合茂村臨景靠湖的區位優勢，在青海湖圣泉灣景區建設初期，旦木真通過“政府+企業+村集體”聯農帶農的發展模式，開發利用村級集體資產，指導村級置換200畝草場入股旅游公司，帶動320戶牧戶增收。2023年，旅游公司為冶合茂村發放分紅資金41.7萬元，受益農牧民群眾達1300人。

索昂久美也始終記著自己“上大學”的初心，帶領村里的牦牛產業走上發展“快車道”。

課堂上，他認真學習畜產品市場需求的特點和趨勢，逐漸認識到畜牧業產業發展還得靠良種繁育和標準化養殖。為此，索昂久美積極整合全村9個生產合作社，成立村集體經濟合作社，牧民可以將自己家的牦牛和草場入股，形成規模效應，也解放了部分勞動力。

2021年，索昂久美爭取到北京援青指揮部的1200萬元投資，在村里建設牦牛養殖基地。村集體經濟合作社負責牦牛養殖，企業負責牦牛收購、產品加工和銷售。2022年，牧業村達到出欄標準的牦牛，被北京某老字號餐飲企業研制成五香牦牛肉、紅燒牦牛腱、香辣牦牛雜等食品，實現牦牛深加工產品新突破。

牦牛“進京”，讓牧民們喜出望外。下一步，索昂久美想打造高原牦牛品牌，帶著更多人一起致富。

據了解，青海省委組織部健全完善從優秀村（社區）黨組織書記中考錄鄉鎮（街道）公務員和考核聘用鄉鎮（街道）事業單位工作人員的長效機制，打通優秀村（社區）黨組織書記進入公務員和事業單位工作人員上升通道。

2024年，李守平通過從優秀村（社區）黨組織書記中考錄鄉鎮（街道）公務員和考聘事業單位工作人員這一機制，成功考取鄉鎮事業編制，成為鄉政府民政專干。

“學歷提升促進村（社區）干部們會干、能上，有助于把更多年輕人吸引到并穩定在鄉村治理的最前沿。年輕人有信心，我們的村子更有希望。”李守平說。■