半月談記者 張璇 袁敏 周思宇

縣域是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，也是中國經(jīng)濟增長的重要支撐。產(chǎn)業(yè)、治理、共富，是縣域經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的三個關(guān)鍵詞。現(xiàn)代化的縣域產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？縣域治理如何服務(wù)縣域經(jīng)濟和民生？以縣域為單元的基層板塊又將如何邁向共同富裕？

半月談記者近期深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)集聚到治理創(chuàng)新再到成果共享，縣域“三圈”建設(shè)正深刻改變著中國鄉(xiāng)村的面貌。

產(chǎn)業(yè)圈：立足稟賦，鍛造縣域發(fā)展硬支撐

習(xí)近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村振興，首先是要發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，在于找準(zhǔn)資源稟賦與市場需求的結(jié)合點，通過差異化、特色化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，讓本土優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

在山東，產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)保護雙向賦能。龍口市石良鎮(zhèn)豐儀店村將閑置農(nóng)房改造為松茸生產(chǎn)車間，培育的高端松茸遠銷日韓及東南亞，零售價每斤達兩三百元;屋頂配套的光伏發(fā)電設(shè)備，每月穩(wěn)定創(chuàng)收約2萬元。閑置農(nóng)房變身松茸種植與光伏發(fā)電“雙收益”空間，實現(xiàn)“一處閑屋，兩份收益”。

東營市墾利區(qū)聚焦新能源賽道，2600座光伏平臺在距海岸線8公里的海面上組成“鋼鐵矩陣”，年發(fā)電量預(yù)計達17.8億千瓦時，可滿足267萬城鎮(zhèn)居民全年清潔用電需求，減排二氧化碳134.47萬噸。

國家能源集團國華投資在東營市墾利區(qū)建設(shè)的海上光伏項目

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年5月，山東已培育8個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、17個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、111個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)根基持續(xù)夯實。

在浙江，桐廬快遞產(chǎn)業(yè)正演繹著從“人回鄉(xiāng)”到“業(yè)歸巢”的蝶變。作為“三通一達”的發(fā)源地，桐廬吸引快遞企業(yè)總部回歸后，并未止步于單點集聚，而是打造快遞科技小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。如今，“三通一達”二總部沿通達大道矗立，全縣快遞及關(guān)聯(lián)企業(yè)達385家，2024年營收487.6億元。通過建設(shè)城市快遞集運中心、試點無人車配送、布局無人機山區(qū)配送，桐廬正構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村”一體化智慧物流網(wǎng)絡(luò)。此外，“政校企”聯(lián)合創(chuàng)辦的通達學(xué)院，正在為快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育高素質(zhì)管理和技能人才，推動“快遞人之鄉(xiāng)”向“快遞產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”跨越。

游客在桐廬縣梅蓉村田園村落景區(qū)賞曲品茶 盧哲 攝

重慶的一些山區(qū)縣，則走出了生態(tài)富民之路。城口縣依托大巴山生態(tài)優(yōu)勢，推動老臘肉產(chǎn)業(yè)升級，2024年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達30億元，帶動1.6萬農(nóng)戶增收;中藥材在地面積穩(wěn)定在38萬畝以上，產(chǎn)值達15億元。“作為山區(qū)縣，我們最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力也是生態(tài)。”重慶市城口縣委書記張繼軍說，城口將不斷拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道，推進大巴山“藥谷”“硒谷”“碳谷”建設(shè)，全面構(gòu)建以老臘肉、中藥材、文旅康養(yǎng)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系, 實現(xiàn)“強縣”“富民”兩促進的發(fā)展目標(biāo)。

得益于“一腳踏三省”的區(qū)位優(yōu)勢和良好的物流基礎(chǔ)，重慶市秀山縣成為西部陸海新通道東線節(jié)點城市，中歐班列“武陵山號”始發(fā)于此，跨境電商業(yè)務(wù)覆蓋68個國家。作為“中國山銀花之鄉(xiāng)”，秀山與科研機構(gòu)合作選育良種“渝蕾1號”，建設(shè)初加工基地和精深加工廠，形成全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，綜合產(chǎn)值達19億元，讓“山間草”變成“致富寶”。

重慶市秀山縣鐘靈鎮(zhèn)村民在采摘山銀花 付沖 攝

治理圈：精準(zhǔn)賦能，激活縣域發(fā)展軟環(huán)境

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開縣域治理的助推，良好的營商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵條件，也是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤。各地聚焦企業(yè)痛點、民生難點，以創(chuàng)新舉措破解發(fā)展瓶頸，讓治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

山東省煙臺市蓬萊區(qū)的“旋轉(zhuǎn)紅綠燈”成為服務(wù)企業(yè)的縮影。針對東方電氣風(fēng)電公司超大風(fēng)車葉片運輸難題，當(dāng)?shù)貙ρ赝?6根紅綠燈橫桿進行改造，改造后可旋轉(zhuǎn)至與道路平行。再配合道路改造項目，“旋轉(zhuǎn)紅綠燈”讓園區(qū)企業(yè)運距減少66%。如今，這里已成為山東省首個海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，2024年產(chǎn)值達175億元，同比增長21%。

東營墾利則以制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，開展82項專項行動，制定100個“一件事”工作規(guī)范，創(chuàng)新“摘牌即開標(biāo)”服務(wù)模式。優(yōu)質(zhì)服務(wù)換來了企業(yè)“加倉”——寧德時代全球首個高比例綠電直供零碳產(chǎn)業(yè)園落戶于此，生態(tài)儲能項目從手續(xù)審批到開工僅用3個月。

優(yōu)地、優(yōu)居、優(yōu)業(yè)、優(yōu)美，既要安居樂業(yè)，也要望得見山、看得見水。浙江桐廬以“四優(yōu)”工程破解鄉(xiāng)村空心化帶來的空間配置失衡、用地效益偏低、富民增收壓力大等問題。

桐廬縣后河村采用宅基地置換模式，把無法自建新房的村民原有宅基地回收至村集體，置換到配套設(shè)施完善的民居點。民居點與文化禮堂、老年食堂、村衛(wèi)生室、快遞驛站形成“5分鐘生活圈”。后河村還引入康養(yǎng)民宿，為村里提供10多個就業(yè)崗位。村落嶄新面貌吸引上千名游客，進而引爆鄉(xiāng)村消費熱潮。截至2024年底，桐廬181個行政村全部實現(xiàn)“集體經(jīng)濟總收入80萬元以上、經(jīng)營性收入突破50萬元”的目標(biāo)。

浙江嘉興海寧市則編織起4個民生服務(wù)圈：“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”通過智慧求職機、數(shù)字化平臺幫助村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，累計服務(wù)超10萬人次；“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”實現(xiàn)村社助餐全覆蓋，日均服務(wù)逾4500人次；“5分鐘公園圈”讓運動休閑觸手可及；“10分鐘品質(zhì)文化生活圈”以禮堂夜校等豐富村民精神生活。

重慶秀山與城口則以治理創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。秀山投入東西協(xié)作資金，在山銀花主產(chǎn)區(qū)建設(shè)初級加工廠和冷庫，解決了鮮花采摘后無法就地加工、價格波動大的難題;通過建立武陵山中藥材良種繁育中心，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展“芯片”供給。城口縣嵐天鄉(xiāng)將集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理深度融合，在集體經(jīng)濟分紅中引入“積分制”，把參與場鎮(zhèn)管理、遵守村規(guī)民約等文明行為與分紅權(quán)益掛鉤，推動形成“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的良性循環(huán)。同時，城口通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺盤活閑置資源，2025年已完成線上交易80筆。

共富圈：成果共享，繪就縣域民生新圖景

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進共同富裕具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效、治理創(chuàng)新的紅利，最終要體現(xiàn)在群眾的獲得感、幸福感、安全感上。

東營墾利的養(yǎng)老食堂暖人心扉，民豐村75周歲以上老人每天只需支付1元，就能享受家門口的暖心午餐；二十八村依托稻田畫產(chǎn)業(yè)，帶動25戶村民參與研學(xué)服務(wù);左一村“水榭梨鄉(xiāng)”休閑園，帶動村集體增收50萬元、解決就業(yè)70人。2024年，山東省農(nóng)村居民人均可支配收入達25257元，縣域發(fā)展成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為民生福祉。

浙江海寧的共富圈呈現(xiàn)“從一村富到一片富”的生動格局。全市創(chuàng)新構(gòu)建十大片區(qū)鄉(xiāng)村組團，共享資源，抱團發(fā)展，帶動56個村和17個社區(qū)發(fā)展，稻漁、家禽、花卉三條全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超40億元。2024年，海寧農(nóng)村居民人均可支配收入達54206元，連續(xù)14年居嘉興第一，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.51∶1，23個村社經(jīng)濟總收入超千萬元。

重慶的共富實踐充滿山地特色。在城口縣嵐天鄉(xiāng)舉行的集體經(jīng)濟分紅大會上，35萬余元現(xiàn)金發(fā)放到村民手中，嵐溪村戶均分紅400多元。村民不僅能獲得分紅，還能通過民宿務(wù)工、土特產(chǎn)銷售增收。村民王大姐在民宿做保潔每月有固定工資，自家農(nóng)產(chǎn)品也能賣給游客，通過參與農(nóng)文旅融合發(fā)展，一年能多掙2萬多元。2025年前三季度，城口190個村集體經(jīng)營性收入達7450.42萬元，10萬元以上的村占比80%，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達5.8%。

以產(chǎn)業(yè)圈筑牢發(fā)展根基，以治理圈優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以共富圈增進群眾福祉，“三圈”互為支撐、協(xié)同發(fā)力，形成良性循環(huán)，讓縣域不僅成為經(jīng)濟增長的新引擎，更成為共同富裕的主陣地。隨著更多縣域探索實踐的深入，縣域“產(chǎn)業(yè)強、治理優(yōu)、百姓富”的高質(zhì)量發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。

編輯：李力