工作部署后，中間環節層層轉發、照搬照抄上級文件，本應是各級共同承擔的任務，卻變成“基層干，上級看，加個紅頭往下傳”；有的地方，出臺、下發文件不顧地方實際，導致基層執行困難，甚至不得不“紙面落實”……半月談記者調研發現，近年來，一些地方在推動工作時，習慣于機械“照搬轉發”文件，或盲目套用文件，以流轉材料代替開展工作，把落實工作變成了任務的“擊鼓傳花”，加重了基層負擔。

機械轉發、東施效顰，

內容重復率超八成

“省里安排了工作，市里轉發給縣里，縣里又轉給了鎮里。發來的文件沒有多少改動，就是加了個轉發。”中部一地的鄉鎮鎮長向記者“訴苦”，類似的文件收到了不少，“中間環節成了‘中轉站’，各級都在催著基層干”。

半月談記者調研梳理發現，近年來，文件流轉中，機械處理、“照搬照抄”、罔顧實際等問題還有不少，三種狀況表現明顯：

——機械轉發不細化。一些地方的發文，層層流轉到基層，不加細化，也不提供方法、思路等。中央紀委國家監委2023年曾通報了吉林省白城市政府辦公室重復轉發文件、照搬照抄上級文件內容問題。通報顯示，白城市政府辦公室將省民政廳已印發市、縣兩級的文件，再次轉發至各縣（市、區）。2021年，制發的城市農田防護林體系建設工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內容重復率達80%以上。

——罔顧實際“一刀切”。有的地方，各種摸排、統計工作不顧具體實際，“一刀切”作為任務下發。中國社會科學院社會學研究所副研究員付偉對一起案例印象深刻：東部一地，在開展掃黑除惡專項斗爭工作中，未吃透上級政策要求，“一刀切”地下發給該區教育系統所有學校進行摸排。當地一所幼兒園在收到通知后，把樣表發至各班級要求老師填寫。一名老師將填有“通過對本班35名幼兒進行排查，未發現有幼兒有涉黑涉惡情況”的表格拍照后，在個人微信朋友圈發布。“在幼兒園排查掃黑除惡”成為輿論聚焦熱點話題，造成不良社會影響。

——“東施效顰”難落實。有的地方，不僅是在文件中機械照搬照抄，甚至是不考慮地方實際直接效仿其他地方“依葫蘆畫瓢”。甘肅省住房和城鄉建設廳曾被曝出，在部署、落實農村危房改造工作中，在沒有深入調研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發了“農村危房改造檔案管理實施細則”。由于這一細則脫離當地實際，基層工作人員理解困難、難以落實，一度導致危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳，干部群眾反映強烈。

“大事發文，小事發文，

應付發文，發文了事”

“對上級文件簡單‘照搬照抄’，或者機械套用其他地方的政策，不經思考、不加研判，是一種典型的形式主義、官僚主義表現。”付偉說。

近年來，付偉在持續關注形式主義問題；華中師范大學中國農村研究院教授黃振華，也在基層一線持續開展了相關調研。專家們認為，類似的“文件流轉中的形式主義”問題，帶來了直接的負面影響。

“首先是會直接影響政策落實的實際成效。”黃振華認為，一些不符合地方實際的文件下發后，由于缺乏可操作性，政策的意圖沒有辦法在基層得到貫徹。“可能政策的出發點是好的，但是沒有結合實際，基層轉化存在困難，有時效果還會適得其反。”

付偉認為，類似情況，也會直接加重基層的工作負擔。“基層單位被迫花費大量時間和精力在文件的接收、轉發和處理上，而非實際工作。忽視了地方差異和實際需求的文件，也會使得政策執行變得生硬和脫離實際，不僅增加了執行成本，還可能引發執行過程中的混亂和效率低下。”付偉說，“長此以往，基層工作人員的士氣和工作熱情將受到嚴重影響，進而影響基層組織的活力和創新能力。”

受訪專家認為，“文件流轉中的形式主義”問題，導致一些地方“大事發文，小事發文，應付發文，發文了事”現象持續存在。有的地方，由于文件的可執行性較低，還出現了不得不“紙面落實”的狀況。

“久而久之會出現公眾對政策的期望與實際執行之間的差距。任由這種情況存在，也會影響政府部門的權威和公信力。”付偉說。

狠剎“文件流轉中的形式主義”

“文件流轉中的形式主義”直接影響了政府的行政效率和治理效能。

黃振華認為，從文件的出臺來看，要提前多吸收基層的意見；在推動的過程中，要通過定期做一些評估或面向基層的征求意見的方式，及時進行優化調整。

“在文件的流轉工作中，一定要做到實事求是，細化落實的可行性。比如，要結合市情、縣情明確工作的側重點和因地制宜的推進方式等，確保執行的效果。”黃振華說。

付偉認為，糾治“文件流轉中的形式主義”，關鍵在于引導各級干部樹立正確的政績觀和工作觀，克服形式主義，確保文件內容具有針對性和可操作性，避免空洞無物的文件下發。要強調文件的實質內容和實際效果，使文件真正成為推動工作、解決問題的工具。

“要把為基層減負落到實處，通過減少發文數量和簡化不必要的程序，切實降低基層的工作負擔，讓他們從繁瑣的文件處理中解放出來，有更多時間和精力專注于實際工作和為民服務。”付偉說。

當前，大數據、云計算等現代信息技術方興未艾。受訪專家建議，出臺文件前，通過數據分析提高決策的科學性和精準性；在流轉中，也可以運用信息技術優化文件流轉流程、完善對不合理或明顯脫離實際文件的反饋機制，進一步提升政府工作的質量和效率。

半月談記者：梁建強 /編輯：孫好

原標題：《中間環節成中轉，都在催著基層干

警惕文件流轉中的形式主義》