安全生產是民生大事，事關人民生命財產安全。近年來，我國持續推動公共安全治理模式向事前預防轉型，堅持安全第一、預防為主，強化安全生產監管。然而，半月談記者調查了解到，一些地方部門反復安全檢查、抽查、督導，一些顯而易見的重大隱患雖常治但長存。

安全檢查反復搞，

監管“真空”堵不住

去年7月，遼寧省紀委監委發布的一則通告引發社會關注，通告顯示，遼寧阜新煤礦事故瞞報案件中的4名相關責任人接受紀律審查和監察調查。值得注意的是，該煤礦事故發生前一年內3次被行政處罰，均為“事故隱患類違法行為”。多次專項檢查，多次給予處罰，看似嚴厲的監管，為何沒有消除重大安全生產隱患，導致多人死亡的事故發生？

半月談記者整理公開資料發現，有的地方、監管部門除年度監督檢查計劃，還開展各級各類“集中攻堅”“年終檢查”等工作。有基層干部直言，一些安全檢查名義是“四不兩直、明察暗訪”，實際上方案如何寫、線路怎么走、點位如何選，都是提前準備好的。在點位選擇上，往往專挑安全搞得好的企業查。有的領導干部作風漂浮，看看現場、聽聽匯報、提兩句要求，就算履職盡責了。

北方某縣一家鐵礦企業負責人說，過去當地鐵礦普遍存在層層轉包、掛靠資質、管理混亂等問題，安全生產形勢非常嚴峻。近年來，他們在標準化建設、數智化改造等方面投入數億元，成了領軍企業，但各類安全檢查反而較以往越來越多，應接不暇。部分受訪者認為，一些地方明知有的企業安全生產基礎差，但由于種種原因不敢動真碰硬，反而熱衷于打造迎檢“樣板房”，企圖一美遮百丑，無形中為問題企業提供了監管“真空”。

“每逢安全檢查必看臺賬，每次檢查內容都是看滅火器是否過期。”一家企業負責人說。一名基層應急執法人員說，安全生產領域的重大問題，往往解決起來也非常難。這就導致最應該抓緊解決的問題，被刻意忽視。

各地通報的多起典型案例和事故調查報告顯現，不少地方執法“寬松軟虛”，只檢查不整治，或以罰代管代改、罰而不管不改，該重罰的不重罰、該關停的不關停，缺乏解決問題的強烈意愿和干事擔當，導致事故隱患難以及時治理，最終釀成慘禍。北方某產煤大市應急管理局工作人員說，此前出于去產能降成本考慮，當地出臺政策，讓不少國有煤礦多年不招工，隨著近年來產能恢復，井下一線礦工緊缺，面對繁重的生產任務，明知違法違規也只能引入外包隊伍，他們對此只能睜一只眼閉一只眼。

一些干部“想方設法不干安全”

壓實安全生產責任，樹牢安全紅線意識，是筑牢安全生產防線的重要舉措。然而，不合理的追責問責，助長了安全生產領域的形式主義。“礦長們缺少穩定預期，誰也不知道自己還能干多久。工作上不謀長遠、不夠負責，也構成一種隱形的安全隱患。”一名煤礦礦長坦言。

當前，各地監管隊伍人員數量結構普遍呈“倒金字塔型”，基層監管力量和能力不足，加之責任與保障不相匹配，“怕管安全”“想方設法不干安全”現象比較普遍。

中部某產煤大市的應急管理局共有3個涉煤科室，兩年前，一次瞞報事故發生后，兩個沒有直接責任關系的涉煤科長也因擔心問責泛化，爭相申請辭職。“專業執法力量本就不足，現在各縣的專業干部也都不想真管事，組織專業人員去煤礦檢查，大都不想去。”一名基層執法人員說。

不久前，中部某縣上報了一起致1人死亡的煤礦事故。后經相關部門認真復核，認定系因個人原因死亡，不屬于責任事故范圍，核銷了這起事故。但在事故核銷前，當地已免掉了該縣分管煤礦安全的常務副縣長職務。一些干部認為，問責目的不僅僅是懲戒，而是督促干部落實責任、強化擔當，熟悉安全生產的干部動輒被免、挨處分，不利于真正促進安全生產管理工作。

安全生產容不得一絲形式主義

2023年底，全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告提請審議。報告顯示，近五年（2018—2022年）全國生產安全事故總量、年均重特大事故起數、死亡人數均有明顯下降。在肯定安全生產形勢總體穩定向好的同時，報告也指出安全監管方面的問題，如“綜合監管、行業監管、屬地監管銜接不緊”“重復監管、監管滯后”“‘認不清、想不到、管不到’的情況時有發生”“基層監管力量和能力不足”“安全隱患排查整治質量不高”等。

安全生產工作具有長期性、復雜性、艱巨性。全國人大常委會執法檢查組建議，要防止層層壓實責任變成層層下卸責任，對于基層接不住、監管跟不上的要及時糾正，同時建立部門監管職責動態完善機制，以期系統構建全覆蓋責任體系。

安全生產一邊連著民生福祉，一邊連著經濟發展。安全生產工作想要取得實效，必須著力解決形式主義突出問題。針對不敢不愿較真碰硬，沒出事故拍胸脯，出了事故拍腦門的現象，黨政領導干部要多傾聽基層的心聲，多到一線看看實情，把當前存在的形式主義突出問題梳理出來。

追責是確保安全生產工作順利進行的重要環節，要明確各級各方的權責分工，提升執法人員總體素質，增補基層監管執法力量，使監管力量與監管任務相匹配。要深入糾治安全檢查中存在的“樣板房”現象，直面安全生產領域深層次問題，避免頭疼醫頭腳疼醫腳，系統治理各類問題隱患。

原標題《專挑安全搞得好的企業查？

堵住安全監管“真空”》

半月談記者：梁曉飛 王勁玉 /編輯：孫文豪