推進高標準農田建設，把“望天田”改造成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田，是農民群眾樸素真切的盼望。半月談記者走訪了解到，過去，受制于資金來源少、參與主體有限等因素，部分高標準農田建設資金“撒胡椒面”、設計“看圖不看地”，建設效果與農民期待有差距，難以滿足實際生產需求。針對此，2022年，湖南省啟動改革試點。改革試點效果如何？半月談記者對此進行了跟蹤觀察。

自掏上百萬，花得值不值

湖南省益陽市資陽區長春鎮打傘樹村種糧大戶鐘育賢是一名從事種糧多年的“老把式”。2023年，他申請參與試點，在當時每畝1600元的項目資金外，給每畝追加投資1400元，自掏腰包近200萬元，完成了1400畝高標準農田建設。

種糧大戶鐘育賢建設經營的高標準農田 徐嵩 攝

相較于過去由區縣政府招投標“包攬”設計建設的方式，鐘育賢對自己花錢建設的高標準農田更加滿意：“我全程參與了設計，光圖紙就改了6版，現在的田真正是我想要的。”

過去高標準農田建設以區縣為單位制定標準，建好之后符不符合不同種植主體的實際需求難有定論。“試點項目所有環節自己說了算，可以說精確到了一個村、一個經營主體。”鐘育賢介紹，“溝渠、機耕道該怎么走，多少寬度合適，進水口和出水口開在哪里，試點后這些細節問題都經過了更加充分的討論。”

2022年，湖南在全省范圍內探索高標準農田建設投貸聯動等投融資創新試點，以提高高標準農田建設標準和質量為目標，構建財政投入、主體自籌和金融資本參與的多元化投入機制。在益陽市赫山區，試點的兩鎮十村完成高標準農田建設4.2萬畝。今年，全區有10個鄉鎮27個村繼續開展試點，計劃完成面積10.24萬畝。

湖南禾下土農業發展有限公司參與流轉了3000多畝試點農田。公司董事長劉杰軍說，現在公司可以大面積種植統一品種，有了接收大額訂單的底氣，設計合理的機耕道還讓稻谷的裝卸成本大幅降低。

驗收通過后，建設主體也有渠道回籠自籌資金并實現盈利。“最主要的就是新增耕地指標。”湖南省農業農村廳農田建設與農墾處負責人黎勇介紹，通過試點，全省新整理增加的耕地面積約為改造面積的1.5%，每畝交易價格可達18萬元。此外，自然資源部門和農業部門給予30元/公斤的耕地產能指標獎補，因耕作條件提升帶來的租金溢價等也能帶來一定收益。

經營權上網賣，先拍地再建設

按照“主體自籌和金融資本參與的多元化投入”的政策原則，試點的建設主體不僅包括以種糧大戶、合作社為主的農業經營主體，也包括國有企業、民營企業、社會組織和各區縣的城投公司。

2023年，益陽市南縣城投在全縣范圍內共計完成2.1萬畝高標準農田建設，包含國家項目資金在內，每畝建設標準達到了3500元。公司規劃建設部副經理王坤介紹，建設的2.1萬畝共整理出320畝新增耕地，其指標交易是公司唯一的盈利渠道。而實現溢價流轉的部分，縣政府將留下一部分作為管護基金，剩余返還給村集體。目前，新建2.1萬畝高標準農田中1.8萬畝實現了溢價流轉。

與此同時，部分地區先行先試，實施土地數字化改革。2021年，益陽市赫山區依托區里的農村產權交易中心，負責包括土地經營權在內，多項村集體資產的流轉交易。中心總經理彭玲介紹，村民以土地經營權入股，以“確權不確地”的形式，變“戶戶包田”為“人人持股”。村里統籌后上報給中心，中心進行數字化登記后，再將土地整合、包裝，以產品形式在網絡上公開競價拍賣經營權。

“我們采取‘先拍再建’的方式，將數字化改革和投融資創新結合起來。”赫山區政府辦副主任符朝陽介紹，即先由村里將土地集中后統一流轉給產權交易中心掛牌競拍，中心再按中標主體的要求，把耕地交給當地城投公司建設，建好后直接交付經營主體使用。

“流轉土地的價格在每畝150元至400元不等，高標準農田建好后則為500元至700元不等，溢價幅度相當明顯。”符朝陽介紹，以試點的泉交河鎮為例，當地2023年以投融資創新模式共建設高標準農田2萬畝，被51個主體全部溢價流轉。

效果明顯，也要規避風險

“試點對于吸引優質主體、提升種糧效益的效果比較明顯。”湖南農業大學水利與土木工程學院教授付建軍介紹，通過實地調研了解到，相較以往的建設方式，試點農田的設計更為合理，質量更高，可保證15年左右不過時。即便是田塊較為分散的丘陵地區，建成之后的農田流轉率也達到了預期目標。

根據測算，全省試點農田平均每畝水稻增產在5%以上、每畝一季成本降低約100元。按照《全省高標準農田建設投貸聯動等投融資創新實施意見》，湖南省將在2023年至2025年每年完成至少100萬畝，據了解，去年湖南已超額完成目標。

高標準農田試點建設中，注重與其他基礎設施協同安排。例如農民和經營主體反映，田間電力、通訊桿線過多，長期影響耕種效率，針對此湖南正大力推進“共桿并線”工作。“其中按投融資創新方式實施的高標準農田項目，規劃設計時將‘共桿并線’遷改工程費用納入項目預算，桿線權屬單位自籌50%，項目補助資金列支50%。”黎勇說。

試點如何規避地方債務增加等風險因素？黎勇介紹，政策一項原則即為不新增政府隱性債務，各地不得承諾以財政補助資金作為還款來源，相關協議內容不得包含財政兜底補助以及違規擔保條款。另外，建設主體應另行安排不少于5年的后期管護資金并納入項目預算。

部分縣域內存在耕地指標欠賬缺口。黎勇表示，新增耕地指標抵扣缺口后，應由當地對實施主體予以適當補助，同時積極加大省級統籌力度，優先將高標準農田建設新增耕地指標用于國省重大項目建設。此外，省財政統籌可用于農田基礎設施建設的項目資金，向試點項目參與主體傾斜。

半月談記者：周勉 /編輯：孫文豪