半月談記者 汪 軍

綜合行政執(zhí)法事務(wù)千頭萬緒，但容易引發(fā)爭議糾紛。貴州省貴陽市綜合行政執(zhí)法局探索執(zhí)法前置服務(wù)模式，將綜合行政執(zhí)法重心前移，變“末端處罰”為“前端服務(wù)”，以對基層“全周期健康”的關(guān)心，換來三百六十行“全方位滿意”。

提前介入“治未病”

“由于缺乏消防知識，我們之前想裝天然氣報警器，結(jié)果裝的卻是罐裝液化氣報警器，差點出問題。”貴陽市一家餐廳負責(zé)人回憶，當(dāng)貴陽市綜合行政執(zhí)法支隊工作人員到達現(xiàn)場時，她以為餐廳會面臨處罰。“讓人意外的是沒有罰款，對方不僅指出隱患和違規(guī)事項，還為餐廳梳理問題‘清單’，提醒我們在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢，十分人性化。”

這就是貴陽市綜合行政執(zhí)法局探索的事前“治未病”助企紓困模式。為了幫助更多類似這家餐廳的商鋪，貴陽市綜合行政執(zhí)法局結(jié)合實際為企業(yè)制定執(zhí)法事項清單、審批事項清單、提醒告知清單，與重要保障領(lǐng)域單位建立事前對接聯(lián)動機制，形成“一企一檔案、一企一清單”個性化服務(wù)模式。

通過提前介入的方式，貴陽市綜合行政執(zhí)法局將精準(zhǔn)普法和提醒交底等服務(wù)前置。將綜合行政執(zhí)法涉及領(lǐng)域的法律規(guī)章制作成宣傳手冊、漫畫海報;根據(jù)易產(chǎn)生違法行為的風(fēng)險點整理典型案例，安排“送法上門”活動……彰顯普法意識的服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法全過程，正是貴陽綜合行政執(zhí)法的特色。

及時跟進“做體檢”

貴陽市南明河壹號項目現(xiàn)場，最近迎來特別的“客人”。貴陽市綜合行政執(zhí)法支隊聯(lián)合貴陽市建筑管理處，專程來為企業(yè)“上門體檢”。“項目在建設(shè)中遇到不少問題，多虧了他們及時協(xié)調(diào)。”項目負責(zé)人感慨。

“毓秀路周邊城市更新改造項目在建設(shè)時遇到城市樹木遷移、城鎮(zhèn)排水等問題。”云巖區(qū)某項目施工負責(zé)人袁濤說。為幫助企業(yè)徹底治好“頭痛病”，貴陽市綜合行政執(zhí)法局通過整合資源，協(xié)調(diào)水、電、氣、訊等部門上門服務(wù)，解決一系列堵點難點。

綜合行政執(zhí)法隊工作人員在檢查 徐昱 攝

“我們要及時跟進，為企業(yè)送上藥到病除的‘好處方’，服務(wù)好企業(yè)，這樣營商環(huán)境才會更有活力。”貴陽市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊支隊長張獻飆說。在此基礎(chǔ)上，貴陽市綜合行政執(zhí)法局還探索“綜合查一次”改革，執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門與相關(guān)專家協(xié)作，“聯(lián)合體檢”“聯(lián)合會診”，定期深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，推動問題多角度一次全整改。

長期以來，流動攤點、占道經(jīng)營是城市管理中難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過實地勘查與調(diào)研，貴陽市綜合行政執(zhí)法支隊決定盡力增設(shè)愛心臨時攤點。“我現(xiàn)在每天都能上街?jǐn)[攤，生活條件有了改善。”這是半月談記者在愛心臨時攤點聽到最多的一句話。此外，支隊還在學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場周邊摸底排查，盡量掌握攤主實際情況。

事后監(jiān)管“助康復(fù)”

為助推企業(yè)健康發(fā)展，貴陽市綜合行政執(zhí)法局以助力企業(yè)“康復(fù)”為工作出發(fā)點，落實案后分級處置措施，將被處罰企業(yè)作為重點幫助對象，分類建立處罰臺賬，研究幫扶對策，將企業(yè)分為違法問題易發(fā)、違法問題嚴(yán)重、違法問題整改不徹底或未整改等類別，實施差異化服務(wù)。

“需要施以行政處罰的企業(yè)、項目，我們并不是一罰了之，而是強調(diào)‘免罰不免責(zé)’，精準(zhǔn)幫扶，避免同樣的問題再違法、其他問題又違法。”貴陽市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法支隊副支隊長柳毅強調(diào)，執(zhí)法剛?cè)岵拍茏屍髽I(yè)更加健康發(fā)展。對法定必須接受處罰的行為，在法定處罰幅度內(nèi)最大限度減少罰款，對幫扶后整改不徹底或未整改的行為，則要加大處罰力度，并監(jiān)督其完成整改。

編輯：范鐘秀