半月談記者 劉揚濤 孫亮全

值班值守制度是有效發現緊急情況、應對突發問題的必要舉措，是各地各部門的重要工作方式之一。然而，半月談記者近期在基層走訪調研發現，一些部門和地區的值班制度出現泛化、僵化、應付化等異化苗頭，空耗基層精力卻難以匹配實際工作需求。

泛化、僵化、應付化

——不管事多事少，一律值班。對于公安、應急、醫院等部門單位，值班值守工作能有效應對各類突發狀況。而在不少基層干部看來，對于諸如婦聯、文聯、科協等部門而言，在周末、假日值班不涉及相關工作，值班并無太大必要。

中部某縣一名基層干部反映，按照上級要求，所有縣級部門在周末節假日都必須安排工作人員值班，“即便像團委、老干局等一些可能什么事情都沒有的部門，值班也一分鐘都不能少”。

——有的值班一個月，結果沒見幾個人。為了應對“村干部走讀”等不良現象，一些地方出臺村干部值班、坐班制度。有村干部告訴半月談記者，鄉鎮要求村兩委干部每天有人在村委會接訪或接待群眾辦事，實際情況卻是，他們經常值班一個月也見不到人來辦事。

“這兩年為基層減負力度大，蓋章證明等事項少了很多，加上村里有網格員，老百姓平時有什么生產生活需求，直接就找網格員反映了，網格員處理不了的再反饋給村干部，一般也是一個電話就解決了。”一名村黨支部書記說，他們現在值班除了需要報個數字填個表，坐在村委會打打字以外，其他時候只能干坐著。

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——10秒沒接值班電話，連累單位挨了批評。中部某市一名小學教師向半月談記者透露：“學校領導曾在一次開會時強調值班紀律，要求我們必須在值班電話響起5秒內接聽，并舉出反面案例——另一學校一名教師在節假日值班期間未能在10秒內接起教育局檢查人員打來的電話，被點名批評。”

造成人力浪費，加重基層負擔

基層干部反映，基層人少事多，“趕上年底、春節等時候，經常半個月甚至一個月都難以回家休息”。與之相對，加班權益難以保障、值班調休難以落實，平時一些“沒苦硬吃”式值班進一步加重基層負擔。

一方面，“為值班而值班”難以匹配實際工作需要。一些干部坦言，目前基層治理模式和事務處理方式已經發生顯著變化，過去“守在電話機旁等鈴響”的工作模式已不適配信息化條件下的工作模式和需求。一名基層宣傳部門工作人員不解，他們部門作為需要24小時值班的三級值班單位，工作處理都是在網上、手機上，守著電話機有什么必要呢?一名受訪村支書直言：“村干部的主要工作是服務聯系群眾，本應走到田間地頭、村民家里，聽取他們的聲音和需求，而不是坐在辦公室里等人來。”

另一方面，“沒苦硬吃”造成基層人力物力的浪費。“報告領導，操場干凈整潔，學校無可疑人員，樓道、臺階一個不少，教室桌椅都在……”每年寒暑假，社交媒體上總能刷到一些教師發布的吐槽視頻。一名小學教師表示，節假日期間學校一般會安排領導、老師等值班值守，而除了接受上級部門可能安排的檢查外，他們的任務僅僅是巡視校園、檢查衛生、來訪人員登記等簡單工作。

萬無一失 傅曉寧 作

對一些部門和基層干部而言，“應付檢查”成了值班的最大意義。有的受訪干部反映，盡管多數時候都無所事事，但他們還是不得不按照要求安排值班，因為“上面有檢查，必須在辦公室坐著”。

壓減基層不合理值班

中國人民大學公共管理學院教授許光建等專家分析，一些地方不合理值班過多，一是由于上級要求欠科學，二是問責用力過猛，少數領導要求加碼。受訪干部坦言，他們不反對值班，也并非不愿值班，而是希望值有意義、有實質工作內容、真正需要值的班。

當前全黨上下正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，集中整治違反中央八項規定及其實施細則精神的突出問題，馳而不息糾正形式主義、官僚主義等“四風”頑疾，應將治理不合理值班作為調查研究的一項重要內容，與時俱進、實事求是地優化值班制度。

一是破除“一刀切”式值班，根據實際需要，分層分類“按需”優化值班制度設計。受訪者建議，加強調查研究，根據實際工作內容和需求，制定差異化的“按需值班”舉措。

二是摒棄“值班就是等在辦公室、守在電話旁”的舊認知，采取靈活多樣、“適銷對路”的新型值班方式。如值班人員保持手機暢通，以不耽誤事務處理為標準即可，將形式回歸內容，同時利用大數據預警等信息化手段，發現新情況，應對新問題。

三是規范、優化節假日值班檢查，減少對程序、形式等的過度苛責。在確保值班人員對重大突發事件等真正需要響應的情況保持高度警惕的同時，明確禁止以攤派工作、濫用屬地管理等為形式的響應式值班行為。

四是給予節假日依然堅守崗位的基層干部職工更多關心關愛。如建立健全補償機制，通過補休、補貼等方式彌補值班期間的付出。

編輯：原碧霞