半月談記者 王炳坤 白涌泉 張博群

東北話“估堆兒”，意為估算成堆商品的數量或價格。多年來，在遼寧省岫巖滿族自治縣，有近萬戶居民和近千家商戶沒有安裝水表，縣自來水公司計算水費居然靠“估堆兒”——如此粗放管理，造成的“跑冒滴漏”可想而知。

面對全縣公用事業運行成本高、服務效率低的困局，岫巖以改革求突破、向管理要效益，運用市場觀念、法治思維破解難題，深入推動公用事業市場化改革，為挖潛節支打開一片新天地。

一些干部由衷感慨：緊日子不是苦日子，而是改革的“窗口期”，只要“改”得到位、“闖”得堅決，緊日子也能過出精氣神。

縣域雖小，改革節支潛力大

岫巖縣地處遼東山區，總面積4500余平方公里，有40多萬常住人口。2023年本級財政收入剛過8億元，不足全縣“三?！眲傂灾С龅?0%?？h級財政常年入不敷出，部分干部職工對長遠發展缺乏信心。

近年來，岫巖深入剖析財政支出，尋找漏點，研究堵點，向市場化改革要動力，將挖潛節支推向深入。

——引入活水，改變公用事業“政企合一”。岫巖城區環衛原先由縣住建局下屬的環衛處負責，70多名事業編制干部，管著200多名臨時工干活。環衛處既當“裁判員”又當“運動員”，縣財政沒少花錢，地面卻總掃不干凈。

2023年12月，岫巖公開招標，向企業購買環衛服務。廣東東莞一家公司中標后，接收了原來210名環衛工人，70多名事業編制干部則由縣政府安排調轉至其他單位。改革后，縣城清掃保潔面積從160萬平方米增至320萬平方米，縣財政環衛支出卻從3100萬元/年降至2292萬元/年。

解決了“掃地”的問題，也得解決“照明”的問題。岫巖縣城擁有2900多桿路燈，原先由10人的路燈處管理。因為缺錢，設備不能及時更新，老路燈耗電大、電費高，每年支出的維修費用也高。岫巖縣城管局局長馬永占介紹，縣里已通過公開招標，將路燈全部交給第三方公司運營，由其更換節能燈泡，新上智能控制系統，并負責路燈的日常維護;原路燈處事業編制人員調轉至其他缺人單位工作。

目前，智慧照明改造項目已經投入運營，路燈亮燈率由80%提高至97%，節電率達到55%至65%，每年縣財政可節省電費、維護費等約90萬元。

“城市公用事業不僅要提供服務，也要提高效率?！贬稁r縣委書記吳振宇說，這些改革在提升專業化運營水平的同時，還能將節省的資金反哺到城市建設中，減少縣級財政投入。

——擰緊開關，堵住公用事業“跑冒滴漏”。原先，岫巖負責公用事業運營的國有企業管理松散，“跑冒滴漏”嚴重，一虧損就向縣里討要補貼。以縣自來水公司為例，縣城近千家商鋪和8300余戶居民均未安裝水表，水費收繳要按人頭“估堆兒”。每年自來水漏失率接近50%，比行業平均水平高出20個百分點以上……過去幾年，公司年均虧損500多萬元。

堵住“跑冒滴漏”，得先從安裝水表開始。但近萬戶水表需要花費400多萬元，錢從哪里來?

縣自來水公司總經理崔鳳輝介紹，自來水公司與晨光公司合作，由后者免費為居民安裝水表，運營期3年內，每戶超過往年固定額度的水費歸晨光公司所有，3年過后，水表的使用權歸自來水公司所有。“以租代購”解決了資金難題，目前已給部分居民、全部商鋪安裝完水表，自來水公司每年可增收水費150多萬元。

——債務降息，推動公用事業“減負前行”。當地承擔公用事業運營的縣屬國有企業，大多背著金融貸款，并為此支付高額利息。

岫巖緊緊抓住國家利率下調等一攬子政策機會，通過債務置換、利率談判等舉措，積極開展行政事業單位、縣屬國有企業債務降息。2024年以來，累計完成15戶縣屬國有企業7.03億元的高息存量貸款降息，每年節約利息支出2200余萬元。

遼寧省委改革辦副主任張妍介紹，岫巖的節約辦法已在多個縣區推開：莊河市實行鄉鎮敬老院“公建民營”改革，每年減輕財政負擔1000萬元左右;阜新市細河區通過市場公開招標環衛作業，每月服務費用節省120多萬元……“這些，都見證了改革節支的巨大潛力?！?/p>

改革雖難，“剛柔相濟”辦法多

小小縣域，大家生活在“熟人社會”里，平時都是“你好我好大家好”。真刀真槍的改革舉措難免“動奶酪”、得罪人，如何能平穩推進?

——剛柔相濟，監管到位。2023年12月，東莞一家環衛公司進駐，領導換了、制度變了，過去靠關系進來的人“躺不平”了，一些工人也因各種原因鬧起情緒。

改革不能傷害人心。岫巖縣組織新公司與環衛工多次溝通，對各個工種分別漲薪100元至1500元不等，并將清掃區網格化分配到人。2024年10月26日，210名一線員工第一次過上了“環衛工人節”，拿到米、面、油等禮包，歸屬感強了，干活勁頭更足了。岫巖還創新環衛監管機制，組織人大代表、政協委員定期巡檢，結果是財政花錢少，地面卻掃得更干凈了。

岫巖縣城北部雨污分流工程施工和建成前后對比

岫巖縣熱力公司煤炭采購零散、滯后，改在夏季提前采購后，節約成本約4000萬元。公司還設立“節能獎”，在確保供暖質量前提下，每節約1萬噸燃煤就給予車間、班組職工50萬元績效獎勵，一個供暖季內節煤1.5萬噸，節約成本超千萬元，“小獎勵”撬動了“大節約”。

——有保有壓，分人施策。在整治編外用工亂象時，岫巖縣也不是“一刀切”式全部清理。去年在依法解聘合同到期編外人員1800余人后，對其中業務骨干、家庭困難、情況特殊的407人重新聘用。

岫巖縣人社局局長蔡克楓介紹，解聘工作有原則，“長期不上班、不干活、吃空餉”的必須解聘，對“就業困難、工作態度良好、業務能力強”的優先續聘。此外，岫巖還積極做好電商培訓、自主創業幫扶等，幫助解聘人員再就業，“這讓最直接涉及用工利益的改革措施，得以平穩推進”。

日子雖“緊”，也能過得有滋味

現在通過市場化改革挖潛，岫巖每年節約開支1億元以上。去年起，岫巖縣依法依規提高干部職工福利待遇：縣總工會的工會經費標準從每人300元/年提至800元/年，用于發放年節福利;縣里統一安排各機關、事業單位職工普惠體檢，大幅提高體檢標準。一些老干部欣慰地說：“過去要想檢查到位，得自己貼錢，現在檢的項目多，大家獲得感更強了?！?/p>

“改革不能光做減法，也要考慮多做加法，干部有了獲得感，才能順利推進改革?！眳钦裼钫f，要注意掌握改革措施力度與干部承受度的動態平衡，并將部分改革收益用于獎勵、反哺，才能讓干部群眾主動參與、支持改革，將過緊日子變成一種行動自覺。

岫巖縣縣長李帥說，過去縣里一些部門人浮于事、獎懲不清，“誰干活誰吃虧”心態普遍。如今市場化改革，讓“不為者”原形畢露，讓“有為者”脫穎而出。“財政預算緊了，干部職工意識到‘等靠要’不靈了，紛紛為解難題想辦法、找出路。”

政府過緊日子，也不能影響民生福祉。近期，岫巖縣著手解決困擾城區民眾的新能源汽車“充電難”問題，引入央企與縣城建集團合作，以前者出錢、后者出資產的方式成立投資公司，在城區建設運營快充站?！八悸芬蛔兲斓貙?。”副縣長劉傳祿說，縣里不用投入，還能從這項民生工程中有所受益。

“日子不在于‘緊不緊’，而在于‘怎么過’?！边|寧大學經濟學院教授王振宇說，岫巖縣改革形成了精準配置資源、高效運營資產的靈活機制，增收節支之路也能走得更穩更遠。

編輯：宋榮俊