半月談記者 朱文哲

作為中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵命題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、拓展內(nèi)需質(zhì)量與空間的重要抓手。黨的二十大報告明確提出，要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。

市縣委書記的認(rèn)知深度、治理能力和改革魄力直接影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效。市縣委書記如何認(rèn)識看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展?在時下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨什么困難，又有何種期盼?就此，半月談記者在全國多地采訪多位市縣委書記。

城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興

互為補充、協(xié)同發(fā)展

多位市縣委書記向半月談記者表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興工作相輔相成，互為補充，其本質(zhì)在于變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)間要素流動與資源優(yōu)化配置的新格局。

在山東省壽光市洛城街道屯田西村，擁有水電氣暖的精致小區(qū)及周圍村集體經(jīng)濟的多樣發(fā)展，讓屯田西村的村民“白天當(dāng)農(nóng)民，晚上變市民”。“得益于高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我們有很多村民白天在農(nóng)村穿工裝勞作，晚上在城里‘穿西裝’消費，城市與鄉(xiāng)村沒有了明顯的界限。”壽光市委書記李鵬說。

河南省平輿縣委書記劉飛介紹：“為更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，平輿縣提出推進以縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園為龍頭、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園為支撐、村級共同富裕加工園為網(wǎng)絡(luò)的‘三園’同構(gòu)發(fā)展模式，形成龍頭帶動、多點支撐、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局，探索出一條深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、激發(fā)強縣富民活力、助推鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。”

內(nèi)蒙古察哈爾右旗前旗委書記冀宏認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品對于拉動地方經(jīng)濟、加強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、推進區(qū)域整體發(fā)展具有積極作用。

浙江省嘉善縣以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合來提高產(chǎn)業(yè)附加值，扎實推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)。“通過建立科技成果征集體系，我們多方面、寬領(lǐng)域開展科技成果征集，目前已集聚科技成果1100余項。”嘉善縣委書記江海洋說。

黑龍江省肇東市委書記呂江認(rèn)為，現(xiàn)階段，公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心問題之一。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，通過教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的下沉，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，成為各地探索提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵著力點。

湖南省衡南縣委書記許達告訴半月談記者，當(dāng)?shù)亟陙硪浴叭说劐X掛鉤”機制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，打造土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化交易平臺，在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有各項權(quán)益基礎(chǔ)上，對符合條件的積極推動社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，以基本公共服務(wù)均等化推進市民化進程。

山東省菏澤市巨野縣龍堌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園 郭緒雷 攝

城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨“三難”

土地要素的制約。重慶市豐都縣委書記張國忠說，現(xiàn)行土地管理法規(guī)定耕地必須至少有一季種糧食，這限制了耕地的多樣化利用。基層曾建議將耕地細(xì)分為口糧地、飼料地、食用油地和其他用地，以提高土地利用效率。此外，由于種植效益低下，部分耕地被撂荒，浪費了寶貴的土地資源。

半月談記者在河南杞縣、襄縣、郟縣等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，滿足保鮮冷藏、分揀包裝等需要的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求大幅增加，但河南平原地區(qū)基本農(nóng)田保護率高，用地供給緊張和需求增加的雙重擠壓導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障難問題更加突出，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

城鄉(xiāng)間要素流動固化。“農(nóng)村的發(fā)展沒有人哪來的人才。”山西省武鄉(xiāng)縣委書記王書文說，現(xiàn)階段我國多數(shù)縣域地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境和待遇保障，對人才特別是高學(xué)歷人才的吸引力明顯不足，致使區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療水平因缺少人才而難見發(fā)展起色，反過來又影響縣域高端人才的“引留育”問題，形成惡性循環(huán)。

為更好促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，省域間、市域間以及縣域間的跨區(qū)域幫扶協(xié)作，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的重要力量。但部分市縣委書記表示，在跨區(qū)域合作項目中，由于各地的投入和貢獻不同，收益分配難以做到公平合理，影響了各方參與區(qū)域協(xié)作的積極性;不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)保政策等存在差異，影響區(qū)域協(xié)作效果。

產(chǎn)業(yè)瓶頸難以突圍。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國中西部地區(qū)的不少縣域以發(fā)展新能源加工制造產(chǎn)業(yè)為重點，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“村村冒煙”現(xiàn)象。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板的深層原因是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)趨向。”江海洋對此指出，不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏差異化定位，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時大量引進相似的產(chǎn)業(yè)項目，造成產(chǎn)能過剩，資源浪費。

在多位市縣委書記看來，縣域特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)品牌多而不精、大而不強問題較為普遍，發(fā)展質(zhì)量總體偏低，發(fā)展水平參差不齊，品牌競爭優(yōu)勢較弱。

市縣委書記的“四盼”

土地之盼：強化科學(xué)配置與分類管理。廣東省連山縣委書記許崇硯建議，探索農(nóng)村“三地活化”改革，系統(tǒng)盤活農(nóng)村承包地、宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，推動山區(qū)農(nóng)村把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限導(dǎo)致土地價值難以充分體現(xiàn)的問題，呂江建議，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)國有和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)權(quán)。

人才之盼：注重靈活引才。在市縣委書記們看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，人才吸引應(yīng)因地制宜。張國忠認(rèn)為，通過建立新農(nóng)人認(rèn)定管理機制、創(chuàng)新新農(nóng)人互助培育機制、健全新農(nóng)人多維扶持機制、建立“定向培養(yǎng)+反哺綁定”機制，讓新農(nóng)人成為聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟組織與帶動農(nóng)戶致富的橋梁紐帶。冀宏則認(rèn)為，讓農(nóng)民依托設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升，逐步、就地轉(zhuǎn)型為“職業(yè)農(nóng)民”，也能吸引更多懂農(nóng)業(yè)、學(xué)農(nóng)業(yè)的人走進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)中，充實新農(nóng)人的力量。

新農(nóng)人正在查看秧苗 田中全 攝

產(chǎn)業(yè)之盼：探尋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之路。農(nóng)家樂、網(wǎng)紅打卡點、果蔬初加工等，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)普遍選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，但同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式并沒有讓這把“富民鑰匙”提升“含金量”。廣西壯族自治區(qū)融安縣委書記于福堅建議，縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免“低端轉(zhuǎn)移”陷阱，走出產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的發(fā)展怪圈，通過創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的增長，讓產(chǎn)業(yè)增值真正“附加”于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

協(xié)作之盼：加強區(qū)域統(tǒng)籌與賦能擴權(quán)。李鵬認(rèn)為，縣域受自身資源、權(quán)限等因素影響，對謀劃涉及跨區(qū)域的重大發(fā)展問題，在統(tǒng)籌把握發(fā)展定位、突破方向等方面，存有一定局限性。他建議，國家層面在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的謀劃上，給予縣級更明確的指導(dǎo)、更精準(zhǔn)的定位，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展;從國家層面選取部分有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的縣市，從政策、資源、要素配置等方面大力扶持，不斷提高縣域經(jīng)濟在全國的影響力和話語權(quán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策支撐。(參與采寫：梁勁、林嵬、馬意翀、吳燕霞、劉揚濤、葉婧、農(nóng)冠斌、趙紫羽、王鶴、柳王敏、李亞飛)

編輯：孫好