半月談記者 鄧倩倩

建設(shè)好縣域普通高中，是關(guān)乎萬千學(xué)子尤其是農(nóng)村孩子成長成才的大事。如何采取有力措施提升育人質(zhì)量，是縣中振興面臨的本質(zhì)問題。從2021年教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，到近期國務(wù)院常務(wù)會議部署開展縣域普通高中振興行動，體現(xiàn)出我國大力扶持縣中發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平的堅定決心。

縣中振興的“時與勢”

據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年全國普通高中在校生2922.28萬人，其中近六成就讀于縣域中學(xué)。作為連接城鄉(xiāng)教育的重要紐帶、銜接基礎(chǔ)教育與高等教育的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣中不僅肩負(fù)人才培養(yǎng)的核心使命，還深刻影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

然而，城鎮(zhèn)化浪潮下的縣中正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過66%，人口流動呈現(xiàn)向中心城市集聚態(tài)勢，部分縣域優(yōu)質(zhì)生源被“超級中學(xué)”大量虹吸，部分人口流入地縣中則面臨學(xué)位緊張、教室不夠、師資短缺等問題。“縣中考不上好大學(xué)”的觀念盛行，不少學(xué)生和家長對縣中信任缺失，部分縣中由此陷入生源流失與質(zhì)量下滑的惡性循環(huán)。

縣中振興行動，正是基于對城鎮(zhèn)化、人口變化及教育均衡發(fā)展的深刻洞察。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學(xué)位供給。

高中學(xué)生在課余打籃球 季春鵬 攝

據(jù)東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院團(tuán)隊研判，隨著高中階段學(xué)齡人口“先增后減”的變動趨勢，預(yù)計我國普通高中在校生數(shù)2032年將達(dá)4032.60萬人的峰值，學(xué)位需求增大，隨后普通高中在校生數(shù)逐漸減少，可能面臨教育資源供給過剩問題。

當(dāng)前形勢下，縣中發(fā)展應(yīng)動態(tài)回應(yīng)社會需求，分階段系統(tǒng)謀劃。從短期看，部分縣中需充分、高效利用已有教育資源，適當(dāng)擴(kuò)容，保障學(xué)位充足;長期而言，多數(shù)縣中要抓住在校生減少、班級規(guī)模縮小的契機(jī)，推行小班化教學(xué)，提升教育質(zhì)量。各地教育部門要依據(jù)人口規(guī)模和分布預(yù)測主動作為，科學(xué)規(guī)劃縣中布局、規(guī)模與容量，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，避免資源浪費(fèi)與學(xué)位失衡。

信心正在重建

縣中振興并非一蹴而就，需要長期持續(xù)探索、實踐積累。自2021年教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》以來，各地圍繞規(guī)范招生、資源幫扶、改善條件等方面精準(zhǔn)發(fā)力，讓不少縣中逐漸“找回底氣”。

規(guī)范招生秩序，遏制“掐尖”亂象是關(guān)鍵一步。全國多地已嚴(yán)令禁止公辦、民辦高中跨區(qū)域“搶生源”，嚴(yán)格限制“超級中學(xué)”無序擴(kuò)張。如福建省教育廳2022年10月印發(fā)相關(guān)行動方案，要求到2024年按規(guī)定全面實現(xiàn)屬地招生，各設(shè)區(qū)市要建立完善高中階段學(xué)校招生錄取信息化統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)“陽光招生”。近年來，各地紛紛推出類似舉措，打破生源惡性競爭怪圈，穩(wěn)定縣中生源，讓縣中得以安心辦學(xué)。

導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，實施對口幫扶與托管。2022年起，教育部組織實施部屬高校縣中托管幫扶項目，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育基礎(chǔ)薄弱縣，在師資培訓(xùn)、課程建設(shè)、學(xué)校管理等方面提供支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在地方層面，多地立足實際探索縣中幫扶途徑。如浙江推出山區(qū)26縣和海島縣“縣中崛起”行動計劃，通過“輸血”與“造血”結(jié)合，不僅助力縣中重塑自身吸引力，更推動其逐步實現(xiàn)從“追趕”到“崛起”的轉(zhuǎn)變。

改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。近年來，中央財政持續(xù)投入，支持縣中校舍改擴(kuò)建、更新多媒體教學(xué)儀器設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場等硬件設(shè)施。同時，各地也在教師待遇提升與激勵方面努力探索，如推出縣級人才引進(jìn)政策，實行“縣管校聘”等流動與輪崗機(jī)制，緩解部分縣中師資短缺的燃眉之急。系列舉措擰成一股繩，初步遏制了縣中下滑態(tài)勢。

仍需補(bǔ)齊短板、深化改革

縣中發(fā)展已按下“加速鍵”，但城鄉(xiāng)教育鴻溝依然存在，縣中振興任重道遠(yuǎn)。2025年全國兩會期間釋放出政策信號，今年將推出“國家縣中振興行動計劃”。此次國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊縣域普通高中發(fā)展短板，完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持硬件、軟件一起抓，改善教學(xué)和生活條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實施教育數(shù)字化賦能，全面提升辦學(xué)水平。

補(bǔ)齊短板須找準(zhǔn)突破點(diǎn)。當(dāng)前，縣中發(fā)展的主要制約因素在于經(jīng)費(fèi)供給高度依賴縣級財政，一些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，直接導(dǎo)致教育投入不足。部分地區(qū)縣中硬件設(shè)施陳舊老化，師資隊伍結(jié)構(gòu)老化、質(zhì)量不高、動力不足等問題普遍存在。

一些專家建議，建立以中央財政專項為牽引，中央與地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高縣級以上教育投入占比，縮小區(qū)域差距。資金重點(diǎn)投向師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇，擴(kuò)大“優(yōu)師計劃”規(guī)模，完善教師培訓(xùn)體系，為縣中留住人才、培育骨干。

國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要樹立科學(xué)教育理念，深化教學(xué)和評價改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極營造有利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。值得關(guān)注的是，目前許多縣中仍陷入“應(yīng)試教育”“唯分?jǐn)?shù)”的誤區(qū)，難以適應(yīng)新高考改革與學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)需求：教學(xué)上較為依賴“題海戰(zhàn)術(shù)”，課程設(shè)置單一，甚至存在違規(guī)補(bǔ)課等不良現(xiàn)象;評價上過度關(guān)注學(xué)生成績，忽視育人過程。

在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，深化教學(xué)和評價改革仍需從三方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是更新教學(xué)模式，開齊開足國家要求課程，鼓勵開設(shè)科學(xué)藝術(shù)等特色課程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與潛能;二是建立以全面發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，采用“從入口看出口、從起點(diǎn)看變化”的增值評價，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程與綜合素質(zhì)提升;三是進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，凈化教育生態(tài)，回歸立德樹人的育人本質(zhì)。

編輯：李坤晉