推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要有規(guī)可循、有范可守。2024年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》，明確“三項規(guī)范整治重點”和“十二條負(fù)面清單”，要求重點規(guī)范整治安全底線失守、日常管理失序和師德師風(fēng)失范三方面問題，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展劃定了紅線、明確了底線。一年來，各地扎實開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，重拳出擊基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的突出問題和頑瘴痼疾，不斷深化依法治教、強化規(guī)范辦學(xué)，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理水平得到有力提升。

加強系統(tǒng)規(guī)劃，建立健全工作機制

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理涉及點多、線長、面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃和制度建設(shè)。各地積極貫徹落實行動要求，堅持高位部署推進，建立健全工作機制，保障各項規(guī)范管理工作平穩(wěn)有序開展和落實。

完善政策體系和制度設(shè)計。各地結(jié)合自身實際及時制定基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動實施方案，細(xì)化規(guī)范管理負(fù)面清單，第一時間召開動員會、推進會解讀政策、明確任務(wù)、提出要求。河南梳理歸納了意識形態(tài)、校園安全、招生考試、師德師風(fēng)、“雙減”落實、教師減負(fù)、控輟保學(xué)等14個方面的治理重點，具體細(xì)化為51項對照檢查清單，并將國家和河南省基礎(chǔ)教育規(guī)范管理涉及的40項法律法規(guī)、政策文件匯編成冊，指導(dǎo)各地各校縱深推進、有效落實。上海對照教育部出臺的12條“嚴(yán)禁”，結(jié)合本地實際細(xì)化拓展為15條“嚴(yán)禁”，包括嚴(yán)禁初高中學(xué)校進行中高考成績排名、嚴(yán)禁商業(yè)(培訓(xùn))廣告進校園、嚴(yán)禁學(xué)校與校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合開展面向中小學(xué)生的考試等，進一步明確規(guī)范辦學(xué)行為界限和追責(zé)制度。

建立有效工作推進機制。各地加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等相關(guān)機制建設(shè)，加強長效管理，不斷提高工作質(zhì)效。湖北省教育廳成立工作專班，建立完善明察暗訪機制、組建暗訪組，采取“四不兩直”、明察與暗訪相結(jié)合、隨機抽查與線索核查相結(jié)合等方式開展實地檢查;研判調(diào)度機制，及時對信訪投訴、社會輿情進行研判，在重要節(jié)點進行調(diào)度指導(dǎo);定期通報機制，對問題突出、影響惡劣的不規(guī)范辦學(xué)問題，在市州局長會上進行通報;專項督辦機制，就發(fā)現(xiàn)的突出問題，對相關(guān)地區(qū)進行點對點專項督辦。湖南建立交叉檢查機制，組織14個市州對行動開展情況進行交叉檢查，通過查看臺賬、比對數(shù)據(jù)、聽取匯報、隨機訪談等方式進行督查，推動各市州之間形成“互查、互學(xué)、互促”的良好氛圍。

守牢安全底線，筑牢學(xué)生成長堤壩

校園安全是學(xué)校教育的“生命線”。各地各校以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，持續(xù)深化校園安全專項整治，推動安全管理常態(tài)化、精細(xì)化、智能化，讓校園成為學(xué)生安心、家長放心、社會滿意的成長樂園。

守牢意識形態(tài)安全陣地。各地各校加強落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，密切關(guān)注師生思想動態(tài)，確保學(xué)校政治安全。福建召開全省教育系統(tǒng)思政與安全穩(wěn)定調(diào)研座談會，舉辦全省教育系統(tǒng)意識形態(tài)與教育輿情防范應(yīng)對專項能力培訓(xùn)班，密切與網(wǎng)信、公安等部門協(xié)同聯(lián)動，專項排查處置飯圈文化傳播及打著“研學(xué)旅行”旗號開展的非法涉政、涉宗教活動。新疆阿克蘇常態(tài)化開展意識形態(tài)形勢分析研判，全覆蓋開展校園文化陣地專項清查2次，建立教材、教輔、課外讀物常態(tài)化排查機制，開展網(wǎng)絡(luò)安全問題專項整治，嚴(yán)防錯誤思潮和不良文化侵蝕滲透。廣西欽州靈山縣開展40余場次“學(xué)習(xí)新思想，做好接班人”“我的書屋·我的夢”等系列活動，確保優(yōu)秀讀物成為引領(lǐng)青少年健康成長的“思想燈塔”。

壓實壓緊校園安全責(zé)任。各地進一步健全校園安全責(zé)任體系和管理機制，創(chuàng)新運用多種方法和手段加強安全隱患排查。山東完善省、市、縣、校四級安全責(zé)任清單，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，健全風(fēng)險隱患管控、專項治理、常態(tài)化自查督查“三項機制”。浙江嘉興嘉善縣首創(chuàng)學(xué)生行為軌跡“一圖預(yù)警”，通過覆蓋校內(nèi)全域的視頻、音頻等設(shè)備對學(xué)生動態(tài)進行采集、分析，精準(zhǔn)識別高墜、欺凌等重點場景;設(shè)置“觀察崗”“處置崗”等護學(xué)崗位，依托高空全景攝像機、智安街道人臉識別監(jiān)控等組建校園周邊200米虛擬封控圈，多維度化解涉校風(fēng)險隱患。河南省南陽市第十五小學(xué)堅持日排查、周總結(jié)、月調(diào)度，對各類風(fēng)險隱患進行清單管理、臺賬管理，嚴(yán)格落實“安全事故首遇責(zé)任制”。

整治校園安全重點難點。針對校園餐、校園欺凌等校園安全的重點難點問題，各地積極開展專項整治。北京市教委會同多部門建立完善校園餐“4+5+3”制度管理體系，由市市場監(jiān)管局牽頭制定“校園餐”問題直送和處置反饋機制及“校園餐”舉報獎勵工作機制，中小學(xué)全部成立膳食委員會參與校園餐管理，全面落實校領(lǐng)導(dǎo)陪餐制度。海南瓊海全面啟動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小程序，引導(dǎo)學(xué)生家長通過手機實時監(jiān)督，學(xué)校食堂實現(xiàn)社會共治。山東濱州創(chuàng)建“糾盯防控”防欺凌治理四項機制，利用公示牌、動態(tài)臺賬、“校園天眼”及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警欺凌苗頭，建立部門協(xié)同、校地攜手、家校協(xié)同的快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“心語條”線索搜索機制，實現(xiàn)校園欺凌早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

規(guī)范辦學(xué)行為，亮明日常管理標(biāo)尺

規(guī)范辦學(xué)是構(gòu)建良好教育生態(tài)的必然要求。各地堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，積極回應(yīng)群眾教育關(guān)切，取締違背教育規(guī)律、損害教育公平的功利化短視化辦學(xué)行為，保障學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

推進陽光招生。招生工作關(guān)乎教育公平，各地堅持“嚴(yán)管”和“惠民”兩條腿走路，努力營造良好招生環(huán)境。湖南常德以鐵腕政策維護招生公平，嚴(yán)格執(zhí)行屬地招生、指標(biāo)到校政策。河南新鄉(xiāng)嚴(yán)禁學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤、關(guān)聯(lián)的“捐資助學(xué)款”“共建費”等，嚴(yán)禁以借讀、掛靠名義變相違規(guī)招生及亂收費，查處一起、處理一起，決不姑息。重慶建立入學(xué)規(guī)則統(tǒng)一協(xié)同機制，全環(huán)節(jié)、全口徑、全覆蓋梳理全市所有區(qū)縣義務(wù)教育階段招生政策至最小顆粒度，明確5類標(biāo)準(zhǔn)化招生類型和22種標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)招生規(guī)則，采取“主體通用+個性定制”的集成建設(shè)模式，實現(xiàn)全市招生入學(xué)“一盤棋”。廣東要求按照“精準(zhǔn)核查、科學(xué)評估、分類安置”的原則安置每一名適齡殘疾兒童少年。

加強教學(xué)管理。各地對作業(yè)管理、教材教輔管理、違規(guī)補課等問題的專項治理與落實“五項管理”規(guī)定、“雙減”政策緊密結(jié)合，營造良好教育教學(xué)環(huán)境。江蘇泰州醫(yī)藥高新區(qū)(高港區(qū))采用“3個1”方式過程性掌握區(qū)域作業(yè)管理的總體狀況和個體質(zhì)態(tài)，即每學(xué)期面向全區(qū)中小學(xué)生開展1次問卷調(diào)查，每學(xué)年對10所中小學(xué)校開展1輪視導(dǎo)評估，每學(xué)期就作業(yè)管理問題對學(xué)校開展1次駐點檢查，將摸查發(fā)現(xiàn)的問題梳理形成正面與負(fù)面清單，加粗作業(yè)設(shè)計、輔導(dǎo)、反饋等環(huán)節(jié)的“綠線”，畫出作業(yè)布置、批改等環(huán)節(jié)的“紅線”。貴州從責(zé)任主體、選用機構(gòu)、選用程序、監(jiān)督機制等方面進一步規(guī)范教材選用工作，全面排查清理全省學(xué)前教育讀物和教學(xué)資源。江西制定進一步規(guī)范中小學(xué)校引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)十條措施、校外培訓(xùn)機構(gòu)“白名單”管理辦法等，建立15個省直部門共同參與的社會培訓(xùn)和中小學(xué)生校外托管聯(lián)合治理工作機制。

提升育人質(zhì)量。各地堅持“五育”并舉，開齊開足規(guī)定課程，豐富課間活動和課后服務(wù)，著力構(gòu)建以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的育人體系。北京指導(dǎo)全市義務(wù)教育學(xué)校將課間時長調(diào)整為15分鐘，增設(shè)休息和運動設(shè)施，為班級配備沙包、棋類等游戲器材，自主創(chuàng)編課間操、室內(nèi)操，一些胡同里的小學(xué)立足“一踢兩跳”，讓學(xué)生都能動起來。上海靜安區(qū)鼓勵在“三段式”課后服務(wù)區(qū)域樣態(tài)下縮短“學(xué)習(xí)時刻”時長，在“自主時刻”增加60—90分鐘的長短課程選擇，滿足體育、藝術(shù)、科創(chuàng)、閱讀類等活動需要;推動義務(wù)教育學(xué)校實行課后鍛煉1小時。河南省漯河市實驗小學(xué)打造“金橋”德育課程，涵蓋夢想起航、勞動食育、美育浸潤、習(xí)慣養(yǎng)成等多領(lǐng)域?qū)W習(xí)實踐項目，引領(lǐng)學(xué)生在不同內(nèi)容、不同形式的課程實踐中活思維、優(yōu)習(xí)慣、強能力、健身心。

涵養(yǎng)師德師風(fēng)，熔鑄教師職業(yè)底色

師德師風(fēng)是教師隊伍建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)。各地以教育家精神為引領(lǐng)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，堅持正向激勵、違規(guī)懲治雙線發(fā)力，引導(dǎo)教師把教書育人與師德修養(yǎng)結(jié)合起來，做到重師德、知敬畏、守底線。

正向激勵，大力弘揚教育家精神。各地始終把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進師德師風(fēng)建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。天津市教委開設(shè)“弘揚教育家精神”專欄，加大教育家精神闡釋宣傳力度，持續(xù)開展“津門師德巡講”系列活動，通過分享優(yōu)秀教師的先進事跡和教育教學(xué)經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的職業(yè)觀和價值觀。廣東東莞策劃推出“同上一節(jié)師德課—我為什么當(dāng)老師”師德師風(fēng)建設(shè)主題活動，全市10萬名教師同上一節(jié)師德課，每月推出一期“我為什么當(dāng)老師”主題視頻，共推出師德主題視頻40期，受訪出鏡教師超百名。河南孟州用思想教育“鑄師魂”、以考核監(jiān)督“把方向”，讓多樣活動“育情懷”，在教師年度考核、職稱評聘、職務(wù)晉升、推優(yōu)評先、表彰獎勵等方面綜合運用師德師風(fēng)督查結(jié)果，通過演講比賽、征文活動等引導(dǎo)廣大教師堅定理想信念、涵養(yǎng)高尚師德。

反向約束，加強師德師風(fēng)違規(guī)懲治。各地健全監(jiān)督管理機制，形成對師德失范行為“零容忍”的高壓態(tài)勢，發(fā)揮警示震懾作用。黑龍江開展教師違規(guī)收受禮品禮金等“微腐敗”問題專項整治行動，組成4個檢查組兩次深入地市明察暗訪，抽查各類中小學(xué)幼兒園，推動整治要求落實到所有學(xué)校。上海嘉定區(qū)建立規(guī)范化、科學(xué)化的師德違規(guī)通報曝光機制，打造嘉定區(qū)教育系統(tǒng)首部原創(chuàng)警示教育情景劇《一件“小事兒”》，用“活教材”做深做實警示教育，引導(dǎo)教師在耳濡目染中增強尊崇法紀(jì)的規(guī)則意識。山東臨沂針對體罰學(xué)生等師德失范問題，邀請家長開展無記名師德滿意度測評，測評成績按比例計入師德年度考核，對滿意度低于90%的教師，師德年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次，滿意度低于80%的教師，學(xué)校督促其自查整改。

基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動開展一年來，各地全面規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域辦學(xué)行為，樹立正確的人才觀、教育觀、質(zhì)量觀，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。今年是基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”，要鞏固規(guī)范管理成果，在整治基礎(chǔ)教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范等方面持續(xù)用力，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法;要深化重點難點整治，針對尚未完全解決的基礎(chǔ)教育管理重點難點問題，進一步創(chuàng)新工作方法，加大整治力度;要提升辦學(xué)治校能力，將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實到日常教育教學(xué)管理之中，在辦學(xué)治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則;要提升數(shù)智賦能水平，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務(wù)、減輕基層負(fù)擔(dān)等方面創(chuàng)新方式、提升效能，不斷提升基礎(chǔ)教育規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化管理水平。(陶玉祥 實習(xí)記者 王圣嬰)

《人民教育》2025年第11期

作者：陶玉祥 王圣嬰