原標題:基層干部累死累活，村民卻在袖手旁觀：“剃頭挑子一頭熱”不能振興鄉村!

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。當前在一些地方，鄉村振興戰略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰略要求是否相符？與農民群眾的期待是否合拍？

鄉村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發揮農民主體作用，讓農民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉村事項，農民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。

政府規劃宏偉，村民不當回事

半月談記者在中西部一些鄉鎮采訪時，有的黨政主要領導特別樂于介紹當地的規劃、建設和發展，都有很系統的思路和很超前的理念，并且總結出一套模式，或用數字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發現，實際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。

在貴州省北部一個經濟基礎較好的鄉鎮，鎮里的一位主要領導說，現在實施鄉村振興戰略，要實現“一村一品”，規劃發展產業4.8萬畝，涉及幾十家企業，目標是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。

“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農家樂，人人小康家。”這位負責人向半月談記者介紹了自己的一套鄉村建設理念，稱規劃是第一位的，要有長遠眼光、大作為。這個鄉鎮的村民卻普遍表示，并不清楚當地黨委政府的規劃，如今村村都在搞建設，很少征求村民意見。

村民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感。在貴州某鄉鎮，工程建設如火如荼，清淤泥，修建筑。當地正按照“農民自有閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百姓改服務員、保青山留鄉愁”的模式推進特色民宿發展，由公司統一租賃、統一裝修、統一經營管理村寨農民閑置住房，打造獨具特色的鄉村旅游名片。

記者一走進村莊，就有村民站出來表示不滿。當地干部和旅游公司一位負責人解釋，個別村民喜歡找事，但絕大多數村民是滿意的。

半月談記者在河南某縣發現，當地加大力度建設美麗鄉村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設施和投入，但建設得頗有現代城市展覽館的樣子，同時還建成了當地戲曲、名人的歷史展覽館。

然而，在村中走訪發現，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設施先進甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。

當地群眾對這些政府所倡導的鄉村文化建設沒有太多好評。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣東西有啥好看的，還不如建個廣場，說話還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒人當回事”。

“干部干、群眾看”，代替包辦現象突出

在政府強力主導、公司強勢執行之下，農民群眾的意見在一些地方鄉村建設中“被絕緣”。村民認為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，又與他們有什么關系呢？

一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會積極投工投勞，十分熱鬧；現在，農民都忙著在外打工掙錢，村里的建設主要靠政府推動。半月談記者在河南一村莊發現，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。

許多基層干部反映：“現在能讓老百姓配合你就不錯了，還指望他幫著你做工作？”村民的表現卻是：“這是政府的事，就應該干部來做。我們為什么要出錢出力？”

“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯位，并由此引發了許多新問題。”武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授王德福認為，鄉村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。

鄉村振興須激活農民首創精神和內生動力

農民主體作用發揮不足，有農民自身的原因，也有政府的責任。長期以來，一些地方政府習慣于強勢介入基層自治事務，鄉村基礎建設、公共服務難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導，社會參與”的工作格局往往只剩下“政府主導”式的單打獨斗。

振興鄉村，農民其實有強烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導、以農民為主體的關系，缺乏有效措施，農民參與不進來，其積極性自然也就發揮不出來。

在鄉村振興中，農民主人翁的地位不容動搖和錯位。王德福等專家認為，政府的工作應“以人民為中心”，更多地問需于民、問計于民、服務于民。這就需要基層工作創新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務機制。

激活農民的鄉村振興主體地位，需要提供更多條件，給農民賦權、放權。政府重在把握宏觀方向，具體規劃建設、上項目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉村“千篇一律”“千城一面”，又能激發村民的首創精神和內生動力。

來源：《半月談》第2期，原標題：《鄉村“樣板工程”易淪為“面子工程”“爛尾工程”》