新華社北京12月18日電題：危險(xiǎn)的“黑氣”如何流入市場(chǎng)？——燃?xì)獍踩盗姓{(diào)查之三

新華社“新華視點(diǎn)”記者魏玉坤、李文哲、王浡

“黑氣”，通常是指無燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或個(gè)人在非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)出售的瓶裝液化石油氣，是誘發(fā)燃?xì)獍踩鹿实闹匾蛑弧?/p>

“新華視點(diǎn)”記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)，消費(fèi)者出于價(jià)格便宜、送貨上門等考慮購(gòu)買非法“黑氣”。由于交易鏈條長(zhǎng)，加上缺乏有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊“黑氣”尚存不少難題。

多地查處違規(guī)儲(chǔ)存和售賣“黑氣”案

近日，記者跟隨鄭州航空港區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）執(zhí)法人員，在鄱陽(yáng)湖路與凌空街交叉口路北一處隱蔽的民房?jī)?nèi)看到，一個(gè)個(gè)無資質(zhì)的燃?xì)怃撈侩S意堆放。

經(jīng)查，該地不具備儲(chǔ)存燃?xì)鈼l件，經(jīng)營(yíng)者違法進(jìn)行燃?xì)饨灰祝瑘?zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)共查扣“黑氣瓶”46個(gè)，凈氣重123公斤。

公開資料顯示，今年以來，各地相繼查處多起違規(guī)儲(chǔ)存和售賣“黑氣”案件：

9月，江西九江市柴桑區(qū)有關(guān)部門搗毀3處“黑氣瓶”非法儲(chǔ)存窩點(diǎn)，查獲“黑氣瓶”177個(gè)；6月，黑龍江哈爾濱市南崗區(qū)燃?xì)饴?lián)合執(zhí)法專班在一居民區(qū)、學(xué)校及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合圍區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)收繳“黑氣瓶”75個(gè)；3月，廣西柳州柳南區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合多部門查處一處“黑氣”窩點(diǎn)，查獲裝滿氣的“黑氣瓶”17個(gè)……

記者在走訪中了解到，城鄉(xiāng)結(jié)合部是“黑氣”重災(zāi)區(qū)。

鄭州航空港區(qū)生態(tài)環(huán)境和城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）城市綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)魏瑞喜說，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境較為復(fù)雜，人員流動(dòng)性強(qiáng)，令不法商販有機(jī)可乘，居民“黑氣”使用率較高。

記者不久前在青海省海東市某城鄉(xiāng)結(jié)合部一氣罐充裝站走訪發(fā)現(xiàn)，非指定公司的氣罐也可進(jìn)行充裝。該氣罐充裝站工作人員說，只要家里有空的氣罐，就可以來充裝，按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用，“什么氣罐都可以”。

此外，違規(guī)售賣“黑氣”的“司機(jī)流動(dòng)店”滋生。

青海省相關(guān)監(jiān)管部門工作人員告訴記者，在已查處案件中，違規(guī)售賣“黑氣”的“司機(jī)流動(dòng)店”占比較高。他們的運(yùn)作模式是：先掛靠公司獲得危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，然后購(gòu)買相對(duì)便宜的無資質(zhì)“黑氣瓶”，去相對(duì)便宜的充氣站充氣，再將氣罐拉到偏遠(yuǎn)的山村銷售，以賺取差價(jià)。

如何流入市場(chǎng)？

今年初，江西省南昌市公安局青云譜分局偵破一起無證經(jīng)營(yíng)液化氣案件。犯罪嫌疑人從液化氣站按一瓶液化氣90元的批發(fā)價(jià)“進(jìn)貨”，再以93元到95元的價(jià)格賣給商戶或居民。

記者走訪小區(qū)附近多家商戶了解到，該犯罪嫌疑人的液化氣不僅低于每瓶100元左右的市場(chǎng)價(jià)，而且會(huì)送貨上門。

魏瑞喜說，在鄭州，15公斤氣罐正規(guī)市場(chǎng)價(jià)為110元，但在不法商販?zhǔn)种袝?huì)便宜10元左右。一些不法商販在燃?xì)庵袚蕉酌眩阡撈块y門上動(dòng)手腳，讓火看上去很旺，但二甲醚會(huì)嚴(yán)重腐蝕鋼瓶的橡膠密封圈，導(dǎo)致鋼瓶閥門漏氣，造成安全隱患。

作為源頭端的液化氣站，為何愿意低價(jià)向不法商販供貨？

一名基層液化氣站負(fù)責(zé)人告訴記者，一些不法商販曾是液化氣站的送氣員，在長(zhǎng)期送氣過程中積累了“客戶”資源，后來自立門戶。這些人熟悉用戶地址、送氣周期需求，加上儲(chǔ)存、運(yùn)輸沒有安全規(guī)范操作，因此能夠節(jié)省成本低價(jià)銷售。“如果液化氣站不按批發(fā)價(jià)給他們供貨，他們就會(huì)帶著‘客戶’資源到其他氣站充裝”。

多重掩護(hù)增加了對(duì)不法商販的查處難度。記者了解到，部分商販以現(xiàn)金交易，避免留存轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，送氣上門時(shí)即停即走，查處難度較大。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些商戶燃?xì)獍踩庾R(shí)較弱。“都是找人送氣上門，至今沒有發(fā)生安全事故，不會(huì)關(guān)注液化氣是否合規(guī)。”某商戶說。

多名受訪液化氣站負(fù)責(zé)人建議，為群眾設(shè)立購(gòu)買液化氣系統(tǒng)平臺(tái)，根據(jù)用戶需求由液化氣站直接接單、配送及安裝，實(shí)行“一送一檢”，在保障安全的同時(shí)遏制中間商低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

“應(yīng)進(jìn)一步明確液化氣經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求并定期舉辦培訓(xùn)考試，鼓勵(lì)液化氣站吸納重新獲得資質(zhì)的商販進(jìn)行液化氣瓶配送和安裝，鏟除不法商販的滋生土壤。”江西省城市建設(shè)管理協(xié)會(huì)燃?xì)庑袠I(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)金平說。

明確執(zhí)法職責(zé)提升監(jiān)管效率

瓶裝液化氣安全管理涉及應(yīng)急、市監(jiān)、城管、住建、交通等多個(gè)部門。記者在調(diào)研中了解到，由于缺乏有效的跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，“九龍治水”難題仍存。

“像查處‘黑氣瓶’問題，由公安、市場(chǎng)監(jiān)管和住建部門共同負(fù)責(zé)，不合格的燃?xì)馄骶哂墒袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)則由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。”沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾碚居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，多頭管理增加了監(jiān)管難度。

業(yè)內(nèi)人士分析，瓶裝液化氣交易鏈條長(zhǎng)，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大。從氣源上看，燃?xì)夤就ǔ９懿涣艘夯蜌猓荒芟蛑鞴懿块T報(bào)停管道氣；從管理單位看，燃?xì)獍踩鞴軉挝恢饕亲〗ú块T，能垂直管理的應(yīng)急部門一般只在事后介入。目前，全國(guó)多地尚未建立完善的部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，行政執(zhí)法“碎片化”問題突出，監(jiān)管效率有待進(jìn)一步提升。

“流動(dòng)商販點(diǎn)散面廣，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，執(zhí)法部門只能及時(shí)規(guī)勸或記下電話督促整改，‘黑氣’治理方面難度很大。”魏瑞喜說。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》，各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，切實(shí)履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于缺少專業(yè)的監(jiān)督人員，一些郊區(qū)或者城中村的液化氣安全保障工作流于形式。

“每過幾天，街道社區(qū)和有關(guān)部門就來檢查，但大多是看看就走了，自己也沒學(xué)會(huì)燃?xì)獍踩R(shí)。”一名商戶說。

遼寧省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王奎昌建議，進(jìn)一步明確各級(jí)監(jiān)管部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管邊界，理順機(jī)制形成監(jiān)管合力，積極推動(dòng)基層末梢安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，探索多部門聯(lián)動(dòng)等監(jiān)管機(jī)制。

沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局燃?xì)馓幹谱鞯陌踩R(shí)掛圖。新華社記者 李明輝 攝

記者了解到，南昌等地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、住建等相關(guān)部門溝通協(xié)作，增強(qiáng)日常巡查和無證經(jīng)營(yíng)打擊力度，同時(shí)向社區(qū)群眾和用氣商戶定期宣傳安全用氣知識(shí)，推進(jìn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

陜西省商洛市天然氣有限公司安全與環(huán)境監(jiān)察部部長(zhǎng)張軼博也提示，消費(fèi)者在購(gòu)買罐裝氣時(shí)，首先要確認(rèn)廠家是否正規(guī)有資質(zhì)，查看罐體是否有鋼印及溯源二維碼；日常保持開窗通風(fēng)，注意灶具更換年限；出現(xiàn)意外情況要及時(shí)關(guān)閉閥門，在安全的地方撥打救援電話。