半月談評論員 鄭華偉 曾文靜

一段時間，部分地區(qū)推動秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”“限時焚燒”;多地?zé)熁ū瘛敖剂睢币灿兴蓜印ｊP(guān)于秸稈處理和煙花爆竹政策成為觀察基層治理思維和模式的一個窗口——在部分地區(qū)“禁改限”的過程中，基層治理體系和能力的現(xiàn)代化有了具象化的深刻轉(zhuǎn)變。

秸稈焚燒和煙花燃放歷史悠久。農(nóng)耕時代，秸稈是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資源。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈逐漸失去用武之地，如何處理成了秋收后的老難題。類似的還有煙花爆竹燃放，燃放爆竹是中國千百年歷史積淀下來的民俗文化，其背后蘊(yùn)含了中華民族深厚的歷史文化價值。

然而，隨著環(huán)保意識的提高，秸稈焚燒和煙花燃放所造成的問題逐漸凸顯，全國各地陸續(xù)出臺秸稈禁燒、煙花禁燃政策。嚴(yán)格的禁令并未完全遏制住此類現(xiàn)象。對于農(nóng)民而言，秸稈綜合利用成本較高，技術(shù)操作相對復(fù)雜，出于便利和成本考慮，他們更傾向于傳統(tǒng)的就地焚燒處理方式。對于煙花爆竹而言，類似全域禁燃的政策同樣引發(fā)了社會爭議，民俗文化與現(xiàn)代秩序之間的博弈此起彼伏。

秸稈焚燒和煙花燃放不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也涉及群眾的實際需求和歷史文化傳承。治理過程中，既不能因噎廢食，也不能因循守舊。“一刀切”的禁令看似容易管理，但造成的實際效果大多是按下葫蘆浮起瓢，引發(fā)一些基層群眾不滿，這并不符合基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

如今，不少地方在施政過程中施行更為靈活和細(xì)化的“禁改限”，無疑是對既有政策的修正和補(bǔ)充，標(biāo)志著基層治理朝著系統(tǒng)化、柔性化、科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。

“禁改限”彰顯了基層治理現(xiàn)代化中堅持以人民為中心的發(fā)展思想。過去，全面禁燒、禁燃的政策主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，導(dǎo)致許多農(nóng)民在秋收季節(jié)陷入困境，秸稈堆積如山，處理成本大幅增加，嚴(yán)格的“禁燃令”對人民生活造成了沖擊。相比之下，“禁改限”政策更加注重科學(xué)性和人性化管理。比如，湖南常德等地明確劃分了禁燒區(qū)與限燒區(qū)，并規(guī)定在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時段分區(qū)域組織有序焚燒。這樣的政策安排不僅有助于減輕基層干部的工作壓力，也為農(nóng)民提供了更加便捷的秸稈綜合利用方式。

“禁改限”凸顯基層治理中對歷史文化傳承的充分尊重和再考量。煙花燃放作為中國春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗之一，在人際交往和情感聯(lián)絡(luò)中具有積極意義，“禁改限”正是對人民的文化情感需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了治理理念的進(jìn)步。

“禁改限”彰顯出人與自然和諧共生的重要價值取向。煙花爆竹既是一種文化遺產(chǎn)，也是群眾的娛樂生活和精神需求，同時在現(xiàn)代社會中還是一條年產(chǎn)值近800億元、吸納就業(yè)超1000萬人的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)和技術(shù)進(jìn)步，低噪音、低污染、更安全的煙花產(chǎn)品逐漸問世，實現(xiàn)了人與自然和諧共生、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技良好結(jié)合的新局面。而對于秸稈處理，可以通過推廣先進(jìn)的利用技術(shù)和設(shè)備來降低農(nóng)民的處理成本，提高秸稈的利用率和附加值。

在追求安全環(huán)保與現(xiàn)代化并存的道路上，任何一項公共決策，都需要科學(xué)論證與人性化管理相結(jié)合，既不能單方面增加群眾生產(chǎn)生活成本，也不能為了某個單項改革目標(biāo)而不顧及其他。可以預(yù)見，一些地方出臺的“禁改限”政策在具體執(zhí)行過程中還會面臨時度效的挑戰(zhàn)，尚須實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承與群眾生產(chǎn)生活之間的動態(tài)平衡。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。期待更多類似秸稈處理和涉煙花爆竹的“禁改限”政策，能不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。(作者鄭華偉系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員;曾文靜系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生)

編輯：張曦