半月談評(píng)論員 覃星星 農(nóng)冠斌 王楚然

彩旗在風(fēng)中獵獵作響，挖掘機(jī)轟鳴而過(guò)，熱熱鬧鬧的集中開(kāi)工儀式不久后，一些項(xiàng)目就任由荒草漫過(guò)地基。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工即停工，開(kāi)工即“完工”，這不禁令人困惑，既然項(xiàng)目不成熟，當(dāng)初為何要開(kāi)工？

強(qiáng)行“湊數(shù)”，反復(fù)“表演”

民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉保障，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)往往資金投入大、群眾關(guān)注度高。借開(kāi)工儀式提振精神、傳遞希望本身無(wú)可厚非，但半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方并未做好項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備就大搞“開(kāi)工秀”，甚至存在“湊數(shù)式開(kāi)工”“表演式開(kāi)工”“蠻干式開(kāi)工”等情況，要“面子”不要“里子”，群眾反映強(qiáng)烈。

——開(kāi)工即停工，來(lái)去都匆匆。不久前，有群眾反映，西部某市一重點(diǎn)橋梁改造工程，在2022年舉行開(kāi)工儀式后，經(jīng)短暫開(kāi)工便停工至今。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)被施工圍擋攔起，透過(guò)圍擋看到，內(nèi)部已雜草叢生。據(jù)了解，項(xiàng)目原定建設(shè)時(shí)限為720天，如今時(shí)限已過(guò)，仍未看到明顯建設(shè)進(jìn)展。

一名熟悉該項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)部人士說(shuō)，項(xiàng)目在高壓線路遷改等工作還未完成的情況下，便在該市重大項(xiàng)目集中開(kāi)竣工儀式上倉(cāng)促宣布開(kāi)工，但因纜索系統(tǒng)和北岸引橋不具備施工條件，大量機(jī)械設(shè)備和人員閑置，項(xiàng)目開(kāi)工不久后設(shè)備和施工人員又匆匆離場(chǎng)。

據(jù)了解，為了達(dá)成“開(kāi)工數(shù)目”的目標(biāo)，類似上述不成熟的項(xiàng)目被湊數(shù)“集中開(kāi)工”，以致開(kāi)工即停工。受訪知情人士表示，上述項(xiàng)目高壓線路遷改工作至今未完成，項(xiàng)目短期內(nèi)無(wú)法復(fù)工。

——大手筆開(kāi)工，“半拉子”收尾。半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目前期工作仍在對(duì)接或論證階段，或者尚未得到權(quán)威部門批復(fù)就蠻干上馬，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

公開(kāi)通報(bào)顯示，江西省撫州市臨川溫泉景區(qū)原黨工委書記劉俊福，在未進(jìn)行論證的情況下就在短期內(nèi)盲目引進(jìn)打著生態(tài)發(fā)展等旗號(hào)的“特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，投入大量資金舉行開(kāi)工儀式并建設(shè)配套設(shè)施，因脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際導(dǎo)致大面積爛尾。

無(wú)獨(dú)有偶，廣西柳州市連續(xù)兩任原市委書記鄭俊康、吳煒在未獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)的情況下，要求有關(guān)單位以舉債融資等方式建設(shè)柳州城市軌道交通項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)數(shù)年后仍未通過(guò)審批，項(xiàng)目停工，造成重大損失和惡劣影響。

——反復(fù)搞開(kāi)工，有場(chǎng)面沒(méi)內(nèi)容。今年，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會(huì)同中央紀(jì)委辦公廳通報(bào)指出，一些地方存在項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)工問(wèn)題，有的地區(qū)2025年春季集中開(kāi)工的35個(gè)項(xiàng)目中有6個(gè)為重復(fù)項(xiàng)目，個(gè)別縣區(qū)單個(gè)項(xiàng)目反復(fù)開(kāi)工3次。

半月談?dòng)浾吡私獾剑痪们埃B接兩省份的某交通項(xiàng)目再次舉行開(kāi)工儀式。知情人士介紹，早在數(shù)年前，該項(xiàng)目就先后在這兩個(gè)省份舉辦過(guò)動(dòng)工儀式，沿線群眾翹首以盼，期盼項(xiàng)目完工后出行更便利，但項(xiàng)目宣布開(kāi)工不久就停了下來(lái)。一名群眾對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)：“既然現(xiàn)在才是正式開(kāi)工，不懂?dāng)?shù)年前相關(guān)部門為何就宣布開(kāi)工了？”

開(kāi)工虛火透支公信力

弄虛作假、自我表演式的“集中開(kāi)工”，不僅造成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)，還透支了政府公信力，擾亂市場(chǎng)預(yù)期。一次次虛假開(kāi)工后，被寄予厚望的重點(diǎn)項(xiàng)目，本應(yīng)是地方發(fā)展的“墊腳石”，最后卻成了“絆腳石”。

蘇州大學(xué)地方治理研究院副院長(zhǎng)劉成良認(rèn)為，集中開(kāi)工、集中簽約是一種常見(jiàn)現(xiàn)象，也是展示當(dāng)?shù)匕l(fā)展成績(jī)的重要窗口，但一些地方覺(jué)得開(kāi)工少了“不好看”，盲目追求開(kāi)工數(shù)量，甚至弄虛作假。廣西行政學(xué)院一位教授認(rèn)為，一些地方干部熱衷“造勢(shì)一時(shí)”而非造福一方，相信“開(kāi)工即政績(jī)”，把抓項(xiàng)目的時(shí)間和精力浪費(fèi)在造數(shù)據(jù)、講排場(chǎng)、做表面文章上，實(shí)質(zhì)上凸顯了其要“面子”不要“里子”的畸形政績(jī)觀。

“唯數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)體系讓部分地方沉迷于‘?dāng)?shù)字游戲’。”華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬(wàn)青認(rèn)為，一些地方政府考核看重開(kāi)工數(shù)排名，而非綜合評(píng)估發(fā)展質(zhì)量，導(dǎo)致一些地方陷入“數(shù)字游戲”。

受訪基層干部說(shuō)，在“比學(xué)趕超”的壓力之下，有的上級(jí)部門為了壓實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，給基層強(qiáng)壓不切實(shí)際的指標(biāo)，只顧部署、不抓執(zhí)行，只看數(shù)字、不問(wèn)過(guò)程；有的上級(jí)部門只關(guān)注“是否開(kāi)工”而非“能否建成”，為了完成任務(wù)，一些項(xiàng)目只能倉(cāng)促上馬。

受訪人士介紹，一些部門在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，往往各自為政，沒(méi)有形成合力，使得部分項(xiàng)目重復(fù)開(kāi)工等問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正。廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教授許露元認(rèn)為，當(dāng)前項(xiàng)目備案審核全流程不夠嚴(yán)密，仍有隱匿項(xiàng)目真實(shí)進(jìn)度的空間。此外，個(gè)別地方在監(jiān)管過(guò)程中，習(xí)慣于輕描淡寫地提示、象征性地批評(píng)教育，未能對(duì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)真碰硬、嚴(yán)肅追責(zé)。

杜絕開(kāi)工亂象，守好責(zé)任田

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。業(yè)內(nèi)人士建議，要以此為契機(jī)，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重實(shí)效。以“零容忍”態(tài)度對(duì)數(shù)據(jù)造假、資源浪費(fèi)等行為堅(jiān)決說(shuō)“不”。

魏萬(wàn)青等受訪人士認(rèn)為，對(duì)脫離實(shí)踐、不切實(shí)際的考核制度要加快反思與修正。許露元建議，應(yīng)減少對(duì)“開(kāi)工率”“簽約量”一類粗放型指標(biāo)的依賴，將更多考核權(quán)重放在項(xiàng)目質(zhì)量、后續(xù)運(yùn)營(yíng)效果和社會(huì)效益上，謀深謀實(shí)一批具有牽引性、標(biāo)志性的高質(zhì)量項(xiàng)目，形成項(xiàng)目合理梯次推進(jìn)格局。

對(duì)一些開(kāi)工亂象，應(yīng)構(gòu)建全流程、可追溯的項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)主管責(zé)任。同時(shí)，受訪人士建議，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)群眾和媒體參與監(jiān)督，適當(dāng)引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行定期審計(jì)和實(shí)地核查；整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門力量，加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，齊抓共管、形成合力，對(duì)弄虛作假者依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。