半月談評論員 梁曉飛 王勁玉

在經濟社會發(fā)展過程中，地方政府舉債是應對財政資金不足的一個重要方式。適度負債在保障政策實施、發(fā)展民生等方面發(fā)揮了重要作用，但盲目舉債會加重地方包袱，損害群眾利益。當前，地方政府債務管理機制越發(fā)完善，規(guī)范地方政府舉債取得明顯成效。然而，半月談記者近期采訪了解到，在制度籠子越扎越緊的背景下，一些地方借錢花樣隨之翻新，“能借錢就是能干事”等不良心態(tài)露出苗頭。

出示“借款函”，“憑本事”借錢

近日，中部某縣一名企業(yè)負責人向半月談記者出示一張“借款函”。這張由當地鎮(zhèn)政府于今年7月開具的公函寫道：“鎮(zhèn)政府再次表示同意該企業(yè)對某村7.57畝征地款進行墊付。”

這一表述讓企業(yè)負責人感到不解：“明明是鎮(zhèn)政府向我借錢支付征地款，怎么就變成了政府‘同意’企業(yè)墊付。”半月談記者了解到，之所以是“再次表示同意”，是因為今年1月已經“同意”過一次，但“因上級巡視組和紀委核查原因未實施完成”。

據這名企業(yè)負責人透露，當地政府近年來土地收儲較為頻繁，多筆征地款都讓他墊付，項目成熟一起再償付一起，累計借出去的錢已超過2000萬元。除此之外，政府的個別借款要求讓他左右為難。“最讓我不理解的是一筆20萬元的借款，用途竟是清繳一名工作人員在當地農商行的逾期欠款，借款證明上加蓋了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)紀委的公章，還有負責人簽名。”這名企業(yè)負責人說，為了避免企業(yè)被“穿小鞋”，對政府提出的借款要求不敢拒絕。

半月談記者了解到，在嚴控地方政府舉債融資的背景下，個別地方萌生“能借錢就是有本事”“能借錢就是能干事”的想法，借錢花樣隨之翻新。除了開公函向企業(yè)要錢外，也有地方通過包裝項目，想盡辦法爭取資金，但又因償付能力有限進一步增加財政負擔。

一些地方為順利通過專項債項目評審，在“一案兩書”上做文章，過度包裝項目、夸大收益。比如，老舊小區(qū)改造項目在收益預測時，把歸屬于物業(yè)公司的物業(yè)收入、歸屬小區(qū)業(yè)主的電梯廣告收入等全部計算在內，作為還本付息的資金來源。

舉債為發(fā)展？基層很為難

半月談記者進一步采訪發(fā)現，個別地方“花式借錢”背后，既反映出個別干部在推動地方發(fā)展時，要成績、要政績的迫切心態(tài)，也折射出一些地方政府面臨“上級壓任務、基層找資金”等治理難點、卡點。

一方面，“花式借錢”有苦衷。“上級任務往下派，基層資金跟不上”的現象開始出現，導致部分地方不得不借錢。“住建、環(huán)保領域的不少項目上級只給20%左右的資金，農村公路建設項目縣級財政配套率在六七成左右。”一位分管財政的副縣長無奈地說，既要按時完成任務，又要避免賬款拖欠，現實中很難兼顧。

多位受訪縣政府負責人表示，當前財政收支緊平衡已成常態(tài)，不少上級部門下達任務時，往往不帶資金或者只帶少量資金。面對生態(tài)修復治理等剛性任務，地方難以足額配套資金，不得不想辦法借錢。

另一方面，砸錢包裝落了空。一些地方為爭取資金盲目上項目，不惜砸錢包裝、主動舉債。不少受訪基層干部表示，要謀發(fā)展，就必須上項目。最近，各地都在積極謀劃“十五五”期間的投資項目。半月談記者在一個GDP為200多億元的縣調研看到，該市目前謀劃的項目投資總額已達2000多億元。“實際能上多少項目，主要取決于能爭取到多少資金。”當地一名干部說。

“為了爭取資金，就必須提前謀劃項目，也就是先花錢做好項目前期工作。如果資金爭取到了，前期投入就好解決，如果爭取不到，只能自己消化。”一位副縣長說，為增加成功率，地方往往會廣撒網，盡可能多地謀劃項目，但也導致不少項目前期投入打了水漂。

中部某縣去年報送了9個專項債項目，單個項目平均包裝成本近20萬元，但最終申報成功的數量為零。這些前期投入、包裝成本難以避免會加重基層負擔，無形中推動基層“花式借錢”。

不宜談債色變，狠剎“花式借錢”

為進一步嚴肅財經紀律，發(fā)揮警示教育作用，2024年9月、2025年4月，財政部先后2次通報地方政府隱性債務問責典型案例。相關案例包括一些地方政府違規(guī)向國企借款、違規(guī)捆綁包裝PPP項目、要求銀行長期墊款等。

各類“花式”借錢和賬款拖欠，看似“有能力”、能“擺平”，實則透支的是當地政府信用，損害的是地方長遠發(fā)展和群眾利益，不能聽之任之。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。財政部提出，針對政府債務管理，要在存量上做減法、在管理上做加法、在效益上做乘法、在風險上做除法，嚴格落實舉債終身問責和債務問題倒查機制，堅決遏制新增隱性債務。

加強債務管理，不等于談債色變。需要意識到，在落實宏觀調控政策、應對經濟周期變化，建設城鄉(xiāng)基礎設施，補齊部分地區(qū)教育、醫(yī)療等民生短板，對科技創(chuàng)新等關鍵領域給予長期支持等經濟社會發(fā)展各個方面，適度的政府債務發(fā)揮了重要作用。

在正確認識的基礎上，要直面當前一些地方財政收支緊張、謀發(fā)展資金較為有限的現狀，完善基層政府績效考核機制，深化省以下財政體制改革，促進財力與事權相匹配。既要考量當期經濟發(fā)展增量，也要考核發(fā)展的可持續(xù)性，促使地方政府在謀劃發(fā)展的同時，充分考慮財政承壓能力，杜絕脫離實際、超出承受能力的投資行為，有效推動經濟發(fā)展和債務管理良性循環(huán)。

編輯：孫文豪