半月談評論員 李松 滕軍偉

近期，半月談?dòng)浾邚囊恍┑胤郊o(jì)檢監(jiān)察部門查處的腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，一些重大事項(xiàng)的推進(jìn)、招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，看似走了“事前醞釀、集體決策、決策執(zhí)行”的流程，實(shí)則暗藏腐敗問題。

通過提前勾兌、利益捆綁等方式，扭曲“集體決策”，將其作為個(gè)人牟取私利的“擋箭牌”“隱身衣”，是一些新型腐敗、隱性腐敗行為的慣常套路。受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部和相關(guān)專家呼吁，加強(qiáng)制度約束規(guī)范“集體決策”，持續(xù)遏制權(quán)力尋租的灰色空間。

表面“集體決策”，背地“腐敗陰招”

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著反腐的籠子越織越密，個(gè)別基層干部害怕自己“一霸手”“一言堂”的行為被反腐利劍刺穿，便隱身幕后，通過“集體決策”的名義，來掩護(hù)自己權(quán)力尋租的行為。

某地一名鎮(zhèn)黨委書記，曾因作風(fēng)霸道，違規(guī)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目上馬而受到紀(jì)律處分。在“吃了教訓(xùn)”之后，這名干部開始放低姿態(tài)，將自己的利益私貨摻入“集體決策”的過程，為以權(quán)謀私穿上“隱身衣”。負(fù)責(zé)相關(guān)案件查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴半月談?dòng)浾撸瑸閹椭匈V人獲得項(xiàng)目，這名鎮(zhèn)“一把手”在決策會(huì)議前就將意圖告知相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)上由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)該授意提出意見建議，表面符合流程，實(shí)則暗箱操作。

在一些地方，個(gè)別腐敗分子結(jié)成利益“小圈子”，打著“集體決策”的幌子，以所謂“多數(shù)意見”來牟取私利。

某地紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處一起國有糧食企業(yè)腐敗窩案時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)5名班子成員中，執(zhí)行董事、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)3人結(jié)成“腐敗合伙人”，緊密抱團(tuán)以權(quán)謀私。

負(fù)責(zé)查處此案的紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，這3人私下通氣，在公司決策會(huì)議上以多數(shù)表決通過的方式，虛假簽訂大米、高粱貿(mào)易協(xié)議，借此向一家民營企業(yè)違規(guī)出借資金，分別收取5萬元好處費(fèi)。從虛列糧食入庫“搬運(yùn)費(fèi)”以貪污公款，到違規(guī)套取相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，這群“腐敗合伙人”還多次打著“集體決策”的名義實(shí)施貪腐行為。

有制度有規(guī)矩，卻被扭曲執(zhí)行

近年來，為推進(jìn)集體決策規(guī)范化，各地出臺了不少制度要求，如對與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行聽證和公示制度，班子成員的表決意見和理由應(yīng)形成會(huì)議記錄。但制度規(guī)矩到了某些人手中，卻不被執(zhí)行或被扭曲執(zhí)行。

——將“事前醞釀”扭曲成“提前勾兌”。根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，在重大事項(xiàng)決策之前，可以進(jìn)行“事前醞釀”。這項(xiàng)提高決策科學(xué)化的制度要求，卻被個(gè)別干部扭曲為夾帶利益私貨的“提前勾兌”。

某地紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處一起公立醫(yī)院院長貪腐案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院新設(shè)備采購決策前，這名院長就和分管副院長、經(jīng)辦科室科長打好招呼，對相關(guān)設(shè)備品牌、技術(shù)參數(shù)、招采價(jià)格等招標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行“量身定制”，幫助其利益關(guān)系人中標(biāo)。

“通過‘提前勾兌’，把違規(guī)違紀(jì)的事項(xiàng)提前做了謀劃安排，上會(huì)的議題討論、決策的過程，成了裝樣子、走過場。”相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案人員告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

——以“上級高度重視”“效率優(yōu)先”等為借口，規(guī)避集體討論。科學(xué)決策的前提是要充分討論、發(fā)表意見，但個(gè)別干部在“集體決策”過程中，時(shí)常以所謂的“上級高度重視”“效率優(yōu)先”等借口簡化程序，實(shí)則是獨(dú)斷專行。

某地一名水利局局長為幫助其親屬承接相關(guān)項(xiàng)目，在集體決策會(huì)議上，以上級領(lǐng)導(dǎo)要求汛期到來前工程必須完工，工期緊張為由，規(guī)避集體討論，為規(guī)避招投標(biāo)流程，將一個(gè)投資上千萬元的河道整治項(xiàng)目通過項(xiàng)目拆分的方式，改為更容易讓其親屬承接的競爭性比選，以實(shí)現(xiàn)利益交換。

——監(jiān)督程序空轉(zhuǎn)，公示、聽證等制度規(guī)范效果打折扣。某汽車銷售公司租賃某村集體地塊，租期未滿，村里卻提前解約。在協(xié)商賠償時(shí)，該地村黨支部書記扭曲“集體決策”，以明顯高于市場價(jià)格的方式，向這家企業(yè)“超額賠付”。之后這家企業(yè)負(fù)責(zé)人向這名村干部贈(zèng)送了一輛轎車作為回報(bào)。

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，該事項(xiàng)由于涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織的共同利益，在“集體決策”過程中，也邀請了部分村民代表參會(huì)，但沒能起到監(jiān)督效果。

“來參會(huì)的村民代表，有一部分人本身就是該村黨支部書記的‘親信’，還有一些人監(jiān)督意識不到位，覺得大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不方便或者不敢提意見。”采訪中，有紀(jì)檢監(jiān)察干部透露，一些地方監(jiān)督職能空轉(zhuǎn)，聽證、公示等制度失去了應(yīng)有的效果。

規(guī)范集體決策，遏制權(quán)力尋租

受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部和相關(guān)專家告訴半月談?dòng)浾撸掷m(xù)織密規(guī)范“集體決策”的制度籠子，有效壓縮權(quán)力尋租的灰色空間，建議從以下方面系統(tǒng)施策。

完善“集體決策”程序剛性約束。在一些地方，“一把手”權(quán)力大，更容易扭曲“集體決策”程序，因此應(yīng)更緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，將民主集中制執(zhí)行情況納入巡視巡察重點(diǎn)，尤其對“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查，對虛假的“集體決策”精準(zhǔn)問責(zé)。

山東省委黨校教授焦麗萍、山東省平度市紀(jì)委副書記崔巧玲等建議，探索推行集體決策前科學(xué)論證、廉潔性審查、合法性審查“三必過”機(jī)制，實(shí)施決策全程紀(jì)實(shí)制度，做到“一事一檔”可追溯。

強(qiáng)化“集體決策”監(jiān)督問責(zé)體系。加強(qiáng)制度補(bǔ)漏，針對一些案件暴露出的漏洞，持續(xù)推動(dòng)完善“三重一大”決策清單、利益回避機(jī)制建設(shè)，壓縮權(quán)力尋租空間。重慶市秀山縣紀(jì)委監(jiān)委、萬盛經(jīng)開區(qū)紀(jì)工委相關(guān)干部建議，建立決策“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”并重機(jī)制，完善決策后評估機(jī)制，對決策實(shí)施效果開展第三方評價(jià)。

讓“集體決策”更加公開透明。依靠技術(shù)賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析決策異常行為(如高頻次“一致通過”，無任何反對意見或異議等)，精準(zhǔn)識別相關(guān)問題。推行“陽光決策”平臺，實(shí)現(xiàn)決策信息實(shí)時(shí)查詢，除依法保密事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)、過程、結(jié)果均應(yīng)公開。

編輯：宋榮俊