作者：黨俊武（中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任）

老人們?cè)谇嗪Ｎ鲗幨行聦幝飞鐓^(qū)養(yǎng)老院吃晚餐。（新華社記者 張龍 攝）

1999年，我國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10％，標(biāo)志著我國(guó)邁入老齡社會(huì)，也標(biāo)志著我國(guó)邁入長(zhǎng)壽時(shí)代。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億。20年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)老齡工作和老齡事業(yè)取得巨大成就。

積極看待老齡社會(huì)

自從有文字記載以來(lái)，人類長(zhǎng)期處于年輕社會(huì)，現(xiàn)在邁入更高階段、更高層次的老齡社會(huì)，所面臨的諸多問(wèn)題大多屬于從年輕社會(huì)向老齡社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型性問(wèn)題。

邁入老齡社會(huì)是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。2016年5月27日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要積極看待老齡社會(huì)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

老齡社會(huì)既面臨系統(tǒng)性問(wèn)題，也面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

任何人類社會(huì)轉(zhuǎn)型都是有陣痛的。告別年輕社會(huì)，邁入老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)型性問(wèn)題是全球性的。我國(guó)的特殊性在于老齡社會(huì)超前于現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，我們需要科學(xué)應(yīng)對(duì)。具體來(lái)說(shuō)，老齡社會(huì)的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的老年人越來(lái)越多的問(wèn)題，也不僅僅是老年人的健康問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題，而是系統(tǒng)性的問(wèn)題，也是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

對(duì)于尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，老齡社會(huì)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題既有共性也有個(gè)性。主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是醫(yī)療科技和醫(yī)療服務(wù)快速發(fā)展，以及長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策帶來(lái)少子化和老齡人口增多相互作用，應(yīng)對(duì)不當(dāng)會(huì)造成人口年齡結(jié)構(gòu)逼近過(guò)度老齡化的風(fēng)險(xiǎn)加大；龐大老年人口群體的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和老齡化內(nèi)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的削弱，應(yīng)對(duì)不當(dāng)會(huì)加劇宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的風(fēng)險(xiǎn)；少子化造成龐大老年人口群體的諸多問(wèn)題從家庭外化為社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)不當(dāng)不利于社會(huì)長(zhǎng)期和諧和政治穩(wěn)定；城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異造成供養(yǎng)老年人資源的不平衡，不利于區(qū)域間均衡發(fā)展；在全球化背景下，我國(guó)面臨先行老齡化發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融和貿(mào)易等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也面臨后發(fā)老齡化發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)年輕和人力成本不高的競(jìng)爭(zhēng)壓力，應(yīng)對(duì)不當(dāng)不利于我國(guó)保持長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先，人口問(wèn)題需要高度重視。我們需要冷靜分析當(dāng)前的人口形勢(shì)。2018年底，我國(guó)60歲以上老年人口比例已經(jīng)超過(guò)0歲～15歲少兒人口。對(duì)此，我們要做的，就是落實(shí)黨中央確定的生育政策，確保生育率穩(wěn)步回升，防止人口過(guò)度老齡化。

其次，老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要高度關(guān)切。如何順應(yīng)老齡社會(huì)，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上認(rèn)真考量籌劃。迄今為止，全球普遍認(rèn)為，老齡社會(huì)的到來(lái)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)不然。老齡社會(huì)的到來(lái)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，需要改變的是我們的經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)濟(jì)組織方式。如，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的成就很大程度上依賴于隨著“50后”“60后”“70后”呼嘯而來(lái)的人口紅利，紅利退去，我們應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)未來(lái)長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)的新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

第三，老齡社會(huì)的民生問(wèn)題需要長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。從年輕社會(huì)轉(zhuǎn)向老齡社會(huì)，涉及個(gè)人、家庭、社會(huì)的民生問(wèn)題是系統(tǒng)性的，也是老齡社會(huì)帶來(lái)諸多轉(zhuǎn)型性問(wèn)題最突出的領(lǐng)域。其重要原因之一在于，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加上老齡社會(huì)超前于現(xiàn)代化建設(shè)，伴隨龐大老年人口涌現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)民生問(wèn)題十分突出。

第四，老齡社會(huì)的文化問(wèn)題需要高度關(guān)注。我們現(xiàn)有的文化基本上是年輕社會(huì)的產(chǎn)物。但是，老齡社會(huì)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)文化問(wèn)題才是最深刻的，也是最難以應(yīng)對(duì)的。

第五，老齡社會(huì)的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題需要前瞻準(zhǔn)備。如何在未來(lái)全球深度邁進(jìn)老齡社會(huì)甚至超老齡社會(huì)的背景下謀求發(fā)展、如何作為負(fù)責(zé)任大國(guó)為人類作出更大貢獻(xiàn)，需要從全局考量，作出前瞻性的國(guó)際戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

順應(yīng)老齡社會(huì)： 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)

順應(yīng)老齡社會(huì)是人類進(jìn)步的必然。我國(guó)應(yīng)對(duì)邁入老齡社會(huì)的轉(zhuǎn)型性問(wèn)題，關(guān)系重大，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生、民族興衰和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系人類的偉大進(jìn)步事業(yè)。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

第一，樹(shù)立積極的老齡社會(huì)觀。要轉(zhuǎn)變年輕社會(huì)的舊觀念，樹(shù)立老齡社會(huì)新思維，解決社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各種問(wèn)題，防止以解決老年人問(wèn)題代替解決老齡社會(huì)的其他重大人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。

要樹(shù)立理想老齡社會(huì)的新理念。老齡社會(huì)是新的社會(huì)形態(tài)，不能簡(jiǎn)單用挑戰(zhàn)機(jī)遇、積極消極二元思維來(lái)處理。首先必須要適應(yīng)人類社會(huì)的這種新發(fā)展、新變動(dòng)和新前景，在適應(yīng)中找到不同于年輕社會(huì)的新的發(fā)展理想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，防止埋頭解決問(wèn)題，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)失去發(fā)展方向。要面向全社會(huì)開(kāi)展老齡社會(huì)的啟蒙教育，把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)上升為基本國(guó)策，有效動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。

第二，在人口發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。加快制定實(shí)施人口發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)作為重要內(nèi)容納入人口發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，落實(shí)生育政策，防止21世紀(jì)下半葉人口過(guò)度老齡化。

第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)作為重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確保從根本上依靠科技提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)對(duì)沖老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。培育適應(yīng)老齡社會(huì)要求的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立老齡社會(huì)條件下擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，滿足公民老年期的消費(fèi)需求，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，形成老齡社會(huì)條件下穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建適應(yīng)老齡要求的金融體系，在大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力壯大包括老齡金融在內(nèi)的資本經(jīng)濟(jì)。逐步調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，建立健全適應(yīng)老齡社會(huì)的公共財(cái)政體系，研究老齡社會(huì)條件下的稅收發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)和老齡宜居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，在社會(huì)治理戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)納入社會(huì)治理戰(zhàn)略，完善動(dòng)員政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大部門的協(xié)同機(jī)制，動(dòng)員全體社會(huì)成員齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。逐步構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)要求的法律體系，加快應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。完善基層民主制度，培育發(fā)展各類老年人社會(huì)組織，引導(dǎo)老年人社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

第五，在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)納入文化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)要求的新文化。老齡社會(huì)的文化問(wèn)題不單單是建設(shè)老年文化的問(wèn)題，而是需要全體國(guó)民從全生命周期都要認(rèn)真思量的重大文化價(jià)值問(wèn)題。如，孝道文化在老齡社會(huì)條件下的實(shí)現(xiàn)方式是什么？今后既然人類將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)、甚至處于超老齡社會(huì)，那么，引領(lǐng)我們的生命文化應(yīng)當(dāng)是什么？老齡社會(huì)的新文化應(yīng)當(dāng)是什么？長(zhǎng)壽時(shí)代的全生命文化應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建？等等。

第六，在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)納入社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。高度重視實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略因人口老齡化而產(chǎn)生的階段性變動(dòng)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育體制機(jī)制，構(gòu)建終身教育體系。實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建全民終生健康體系，從源頭上降低老齡社會(huì)帶來(lái)的疾病、失能風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施藏富于民戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)處理好就業(yè)與養(yǎng)老的矛盾，健全完善退休制度，大力開(kāi)發(fā)老年人力資源。逐步改革收入分配制度，調(diào)整代際利益格局，確保少兒人口、成年人口和老年人口在社會(huì)財(cái)富、權(quán)利和機(jī)會(huì)分配上的公平公正。重視和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，制定實(shí)施適合老齡社會(huì)要求的養(yǎng)老、醫(yī)療和長(zhǎng)期照護(hù)保障發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全覆蓋全民全生命周期的制度安排體系。逐步調(diào)整公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，加快建立包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等內(nèi)容的老齡服務(wù)體系。

第七，在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略上，要把老齡社會(huì)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)人口流動(dòng)政策，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，防止農(nóng)村人口過(guò)度老齡化。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，充分向改革開(kāi)放中期前進(jìn)入老年期的老年人傾斜，重點(diǎn)解決“老人村”問(wèn)題。

第八，在國(guó)際戰(zhàn)略上，要把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)納入國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源解決自身老齡社會(huì)的相關(guān)問(wèn)題。充分考慮未來(lái)全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)這一新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，提早謀劃，制定審慎的國(guó)際戰(zhàn)略，并把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)作為國(guó)際合作和交流、建立國(guó)際戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期性重要議程。樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，堅(jiān)決抵制“以鄰為壑”，合理利用國(guó)際資源，不斷探索應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的模式和經(jīng)驗(yàn)。積極參與聯(lián)合國(guó)框架下應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃。