作者：鄢一龍（清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)邁向第二個(gè)百年目標(biāo)的開(kāi)局規(guī)劃。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了新目標(biāo)、新理念、新方略，繪制了新藍(lán)圖，推動(dòng)形成新格局，必將引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義航船繼續(xù)劈波斬浪前行，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

“十四五”發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)、生態(tài)、文化、國(guó)家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

一、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的運(yùn)行經(jīng)歷了從高速度到高質(zhì)量的脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的運(yùn)行速度由高速行駛換擋到中高速運(yùn)行，“十三五”時(shí)期GDP平均增速約為5.7%～5.9%之間。同時(shí)，我們也要看到這一速度仍可算不低，能夠有效保障民生福祉。5年間，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人，居民人均可支配收入年增長(zhǎng)率達(dá)到了6.5%。從國(guó)際上看，中國(guó)仍是世界上增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體，2015至2018年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了三分之一。在百年未遇的新冠疫情沖擊下，全球都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)預(yù)計(jì)是2020年唯一保持正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪運(yùn)行更加平穩(wěn)、運(yùn)行質(zhì)量提高，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪更經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深圳市南山區(qū)大沙河畔的科技園（2020年9月27日攝，無(wú)人機(jī)照片）

第一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的主發(fā)動(dòng)機(jī)變了，由主要靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2015年的55.3%提高到2019年的59.5%。2019年，中國(guó)的研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到了2.23%，已經(jīng)超過(guò)了歐盟。2019年中國(guó)的PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)美國(guó)，居世界第一。

其次是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的主帆變了，由主要靠投資與出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)。內(nèi)需已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的拉動(dòng)力，2018年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了76.2%。

第三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的運(yùn)行模式變了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展。煤炭消費(fèi)總量已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期，年均增速降低到0.6%，用水總量、工業(yè)固體廢物總量開(kāi)始與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，空氣環(huán)境質(zhì)量改善，水環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。

第四是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪骨架結(jié)構(gòu)變了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，制造業(yè)增加值比重有所下降，但是占世界比重從2015年的26.2%提高至2019年的28.3%。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到了53.9%，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新支柱。

第五是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪承載的貨物變了，由中低端邁向中高端。從中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)品質(zhì)、中國(guó)品牌，2017年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額相當(dāng)于美國(guó)的4.58倍。

二、“十四五”：全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但宏觀層面需要高質(zhì)量發(fā)展，中觀、微觀層面也都需要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，由規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。

首先，要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系的質(zhì)量與效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠創(chuàng)新要素投入，提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

其次，要推動(dòng)以人民福祉為中心的發(fā)展。要持續(xù)推動(dòng)發(fā)展由物質(zhì)為中心轉(zhuǎn)向人民福祉為中心，將持續(xù)提高人民精神、健康、家庭、社會(huì)角色、物質(zhì)、環(huán)境等不同層面的福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

第三，要不斷擴(kuò)大發(fā)展的包容性。發(fā)展要吸納十四億人共同參與建設(shè)，共同分享發(fā)展成果，只有共同發(fā)展，才是真發(fā)展。

第四，要推動(dòng)廣義社會(huì)財(cái)富的積累。發(fā)展不僅是物質(zhì)財(cái)富的積累，也是生態(tài)財(cái)富、文化財(cái)富、人力資本財(cái)富、知識(shí)財(cái)富等廣義社會(huì)財(cái)富積累的過(guò)程。

第五，要提高發(fā)展的韌性。不斷提高發(fā)展應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，使得發(fā)展過(guò)程既能做出靈活的適應(yīng)性調(diào)整，又能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

三、高質(zhì)量發(fā)展的五大新引擎

從未來(lái)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力依舊巨大，未來(lái)十五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍在4.8%左右，到2035年，中國(guó)完全有條件實(shí)現(xiàn)GDP總量翻一番，以不變價(jià)計(jì)算從目前的100萬(wàn)億到2035年達(dá)到200萬(wàn)億左右，同時(shí)這種發(fā)展又是高質(zhì)量的發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新五化”已經(jīng)逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪源源不斷地注入蓬勃的新動(dòng)能。

首先是數(shù)字化與智能化。以數(shù)字化與智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次工業(yè)浪潮，成為中國(guó)發(fā)展的最大發(fā)動(dòng)機(jī)。歷史上世界大國(guó)崛起的關(guān)鍵因素在于掌握了新興工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，與前幾次工業(yè)革命邊緣化、跟隨者的角色不同，中國(guó)已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命領(lǐng)導(dǎo)者之一。

其次是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。中國(guó)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，向高質(zhì)量、高效率、高效益、高增加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三是城市群化與城鄉(xiāng)一體化。中國(guó)將建設(shè)城市定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、通勤同城化的現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)現(xiàn)代化城市與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村比翼齊飛，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合。

第四是新型全球化。中國(guó)作為主動(dòng)推動(dòng)者、構(gòu)建者的新型全球化將逐步替代簡(jiǎn)單融入世界的國(guó)際化成為新大勢(shì)，并為中國(guó)發(fā)展注入全球新動(dòng)能。通過(guò)布局國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)生產(chǎn)、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不但為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間，也為全球提供了巨大的中國(guó)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的互利共贏。

第五是治理體系現(xiàn)代化。通過(guò)“四梁八柱”改革的全面展開(kāi)，推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善與國(guó)家治理能力的提升，形成更具靜態(tài)效率與適應(yīng)性效率的中國(guó)制度體系。

四、供需兩端共同發(fā)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展需要供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由需求收縮帶來(lái)供給收縮的低水平動(dòng)態(tài)均衡轉(zhuǎn)向以新需求牽引新供給，以新供給創(chuàng)造新需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡。

在供給側(cè)，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線(xiàn)，提升供給質(zhì)量。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)、不同階層的分配結(jié)構(gòu)、實(shí)體虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、線(xiàn)下與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等重大結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)供給體系質(zhì)量的提升。打通供給體系的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，暢通供給體系的循環(huán)。

在需求側(cè)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以強(qiáng)大中國(guó)市場(chǎng)拉動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)能夠通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)來(lái)解決有效需求不足的問(wèn)題，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加大公共投資的抓手，并帶動(dòng)私人投資。推進(jìn)新基建，為第四次產(chǎn)業(yè)革命構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，包括構(gòu)建各種類(lèi)型智能終端、構(gòu)建5G 等通信基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市大腦、行業(yè)大腦、國(guó)家大腦、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、超級(jí)計(jì)算設(shè)施等智能中樞設(shè)施。推進(jìn)軟基建，包括環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施等。推進(jìn)硬基建的升級(jí)，包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，智慧城市建設(shè)，綠化生態(tài)環(huán)境升級(jí)改造，海綿城市建設(shè)。

通過(guò)推進(jìn)共同富裕，提高中低收入群體的購(gòu)買(mǎi)力。挖掘潛在的消費(fèi)需求，通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼等政策推進(jìn)汽車(chē)、家電用品以舊換新，帶動(dòng)家居大件消費(fèi)品的消費(fèi)需求。擴(kuò)大公共消費(fèi)，提高公共產(chǎn)品消費(fèi)水平，設(shè)立公共消費(fèi)區(qū)。

五、 以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

牢固樹(shù)立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全的發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力變革，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一推動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等不同領(lǐng)域，不同層面的創(chuàng)新，特別是要以科技自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)人與自然和諧共生，通過(guò)生態(tài)建設(shè)持續(xù)積累生態(tài)資本，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。以開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展格局拓展，持續(xù)加大開(kāi)放，聚集世界優(yōu)勢(shì)資源為我所用，推動(dòng)并參與全球發(fā)展的大循環(huán)，主動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，引領(lǐng)新型全球化。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)共同富裕取得明顯成效。不斷調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，讓所有人民都能更公平、更平等地共同分享發(fā)展成果，不斷邁向共同富裕。以安全發(fā)展理念提高發(fā)展的韌性。統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，將安全發(fā)展理念貫徹到發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域中去，安全的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，而提高發(fā)展質(zhì)量本身也能降低發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯：常琳）