聚焦共同富裕、全國統一大市場、新質生產力等關鍵詞

地方密集布局謀篇“十五五”

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會議，研究部署相關工作，聚焦共同富裕、全國統一大市場、現代化產業體系、新質生產力等關鍵詞，謀劃好“十五五”重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目。

落實重大戰略任務

“十五五”是承上啟下的關鍵五年。在前期研究基礎上，近期各地進一步聚焦重點，謀劃“十五五”規劃編制。

“和‘十四五’相比，‘十五五’在規劃編制階段，國際環境發生了重大變化，國際秩序可能面臨重塑。從國內來看，黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，對新時代各領域進行了全面規劃與戰略部署，這對于地方的發展也提出了新的要求。各地在‘十五五’謀劃過程中，要結合長遠發展目標，如人口規模巨大的現代化、穩步推動共同富裕等，因地制宜探索和落實各項重大戰略任務。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

2021年5月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布。6月10日，浙江省召開“十五五”規劃編制專題會議，將“高質量發展建設共同富裕示范區”作為核心任務。此前發布的浙江省委2025年一號文件（即《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》），還圍繞加快縮小城鄉差距、地區差距、收入差距，推進共同富裕先行示范設置了階段性目標，其中明確，到2030年，人均地區生產總值和城鄉居民收入接近發達經濟體水平，城鄉區域協調發展水平進一步提高。

黑龍江、湖南等地在“十五五”規劃的謀劃中，也將“穩步推進共同富裕”作為重要內容。“‘十五五’時期是我國到2035年基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵五年。謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

在落實國家重大戰略任務的同時，各地也找準自身發展方位，體現自身特色、發揮比較優勢。河南在“十五五”規劃編制工作推進會上提出，要謀實重點任務，堅定落實促進中部地區加快崛起戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略。吉林提出，要發展現代化大農業，堅決扛穩維護國家糧食安全重大責任使命。

“要在全國大局中精準定位，找準自身發展方位，把國家所需、地方所能緊密結合，走出適合本地區實際的高質量發展之路。”董煜說。

謀劃重大改革舉措

謀劃重大改革舉措，是“十五五”規劃編制的重要內容。“黨的二十屆三中全會部署了300多項重要改革舉措。”董煜表示，“十五五”規劃期和新一輪全面深化改革任務的落實期有重疊，“十五五”規劃要和重大改革的時間表、路線圖進行更緊密的結合。

在各地“十五五”規劃謀劃中，擴大內需暢通經濟循環、建設全國統一大市場等成為重要的改革關鍵詞。

四川省提出，在擴大內需暢通經濟循環方面，要以積極開放姿態做全國統一大市場建設的參與者、促進者，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經濟區與行政區適度分離改革；在深化改革擴大開放方面，要著力深化國資國企、民營經濟、營商環境、要素市場化等重點領域改革。

河南省將圍繞建設現代化產業體系、融入服務全國統一大市場等關鍵領域，推出一批創新性、牽引性、標志性舉措。

“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要適應國際政治經濟安全格局的深刻調整，適應我國發展階段的歷史性變化，進一步全面深化改革，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為首要目標。”遲福林說，“十五五”時期，要有效緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加快形成消費主導的經濟增長新模式提供重要條件，也將在持續釋放內需潛力、建設全球最大消費市場中增強全球和區域合作的戰略優勢，形成具有強勁韌性的中國大市場。

規劃重大工程項目

重大工程項目與國家重大戰略、重大規劃、重大政策緊密銜接，被視為推動規劃實施的重要載體。記者注意到，在“十五五”規劃重大項目謀劃中，多地強調，要把發展新質生產力擺在更突出位置，加快建設現代化產業體系。

例如，天津提出，圍繞因地制宜發展新質生產力、加快建設現代化產業體系、完善現代化基礎設施體系等重點領域，加強重大項目、重點事項謀劃。河北提出全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系。

國家發展改革委此前也表示，要把發展新質生產力作為“十五五”規劃基本思路的研究重點。國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉認為，展望“十五五”時期，新一輪科技革命和產業變革加快演進，為我國加快培育新質生產力提供了良好的機遇。其中，科技創新和產業創新融合步伐在加快，為技術加快轉化為現實生產力提供了重要的支撐保障；各地因地制宜發展新質生產力，特別是在制造業領域通過實現產業集群化發展，探索出新質生產力加快培育的有效場景。

謀劃重大產業項目的同時，各地也著力完善基礎設施建設短板。青海省強調，要切實把握補齊基礎設施短板的現實需求，進一步謀劃鐵路、公路、水網建設等重大工程，補齊數字基礎設施、城市管網等短板弱項。河南省也表示要謀劃基礎設施等重大項目。

“全面加強基礎設施建設，對保障國家安全、促進國內國際雙循環、擴大內需、推動高質量發展具有重大意義。”中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說，目前，我國綜合交通網、5G網絡等規模均位居世界第一，基礎設施整體水平實現跨越式提升。然而，我國基礎設施同國家高質量發展和高水平安全保障需要相比還存在不少短板弱項，需要在“十五五”時期系統謀劃解決。

吳有紅表示，展望“十五五”，要著眼于構建現代化基礎設施體系，加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，著力提升網絡效益；深化新型基礎設施應用融合和協同發展，優化布局算力基礎設施；加強城市基礎設施建設，深入實施城市更新行動；提升文化、旅游、體育等消費基礎設施，更好統籌“投資于物”和“投資于人”。（記者　汪子旭）