改革開放是推動經濟社會高質量發展的重要法寶。當前，全面深化改革已進入深水區、攻堅期。面向“十五五”，黨的二十屆四中全會錨定新的宏偉目標，圍繞全國統一大市場、要素市場化配置等部署一系列重點領域改革任務。

犯其至難而圖其至遠。新征程上的改革號角再次吹響，進一步全面深化改革必將實現新的更大突破，為推進中國式現代化注入不竭的澎湃動能。

錨定目標：進一步全面深改謀求新突破

在全會公報中，“改革”二字占有重要分量。全會將“進一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一，明確“堅持全面深化改革”為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，提出“十五五”時期“以改革創新為根本動力”。

“十四五”以來，重點領域改革動真格、敢碰硬：針對隱性壁壘、地方保護等頑疾，市場準入制度改革突出問題導向，往深水區持續攻堅；面對群眾急難愁盼，跨省直接結算門診慢特病從無到有、除個別超大城市外的落戶限制放開放寬，一項項改革不斷破解“發展不平衡不充分”的制約……

前進路上，“難啃的硬骨頭”還有不少。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，提出300多項改革舉措。

“全會公報在指導思想中有‘五個以’的根本性要求，其中明確‘以改革創新為根本動力’，這就是對于改革在‘十五五’發展當中的一個基本定位。而‘十五五’時期有一個重要的嵌套性目標，就是到2029年要完成三中全會進一步全面深化改革的一系列任務部署，因此在目標部分也用了‘取得新突破’的表述。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

“改革是破解深層次體制機制障礙、提升全要素生產率的主動力，是推動‘質的有效提升’和‘量的合理增長’的關鍵抓手。”全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起說，全會公報將“進一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”主要目標之一，并明確“更好發揮經濟體制改革牽引作用”，以制度創新打通發展堵點、塑造新動能新優勢，夯實中國式現代化的基礎性、關鍵性支撐。

董煜進一步表示，從“十五五”的改革重點來看，兩個基礎是社會主義基本經濟制度和市場經濟基礎制度，一個重要著力點是完善宏觀經濟治理體系，兩個主攻方向是全國統一大市場和要素市場化配置，一個目標是構建有利于經營主體煥發活力的發展環境。“這些改革，相互之間都有關聯，要以系統觀念統籌推進，共同構成推動發展的動力系統。”

打通堵點：縱深推進全國統一大市場建設

市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。不過，當前我國市場體系仍不健全，縱深推進全國統一大市場建設是進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的迫切需要。全會公報提出“加快完善要素市場化配置體制機制”“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。

建設全國統一大市場，制度統一是基礎。從市場準入、公平競爭，到社會信用、質量標準，近年來，我國不斷推動市場基礎制度統一，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立。

市場準入“全國一張清單”正是市場基礎制度統一的一項重要內容。市場準入負面清單經過4次修訂，事項數量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，縮減比例約30%，養老、醫療、金融等多個領域一批準入限制得到有效放寬。以“負面清單”所呈現的“非禁即入”管理方式，通過持續破除市場準入壁壘，有效提升了市場準入效能。

深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節。我國絕大部分商品和服務都已實現市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。對此，全會提出，“加快完善要素市場化配置體制機制。”

構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場，建設全國統一電力市場……圍繞建設統一的要素市場體系，一批標志性的重要領域改革舉措加快推進，著力促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

10月13日，南方電網、國家電網首次跨電網經營區電力現貨交易達成。來自南方電網經營區域的電力資源，首次以現貨交易形式，跨越傳統的經營區域界限，按當前通道能力滿功率支援華東地區電力保供，標志著全國統一電力市場聯通機制全面達成。

“縱深推進全國統一大市場建設，需要以‘產權明晰、規則統一、流動自主、配置高效’為主線，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推動要素資源市場向更加統一、高效、規范的方向發展，充分激發各類要素活力。”中國宏觀經濟研究院院長黃漢權說。

縱深推進全國統一大市場建設，還要突出問題導向，破立并舉、標本兼治、綜合施策。要規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等，破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

“近段時間，部分行業和領域無序競爭問題突顯，引發社會廣泛關注。無序競爭導致相關行業出現了生產要素和資源錯配、產品價格長期低迷、部分企業增收不增利等問題，也破壞了行業生態，扼殺了創新活力。”中國宏觀經濟研究院研究員劉志成說，對此，要更好發揮政府作用，在化解重點產業結構性矛盾的同時，加強價格監管，維護良好市場價格秩序。

激發活力：推動各類經營主體競相發展

經營主體是經濟運行的細胞，億萬經營主體是推動經濟高質量發展的活力源泉。全會公報強調，“要充分激發各類經營主體活力”。

幾組最新數據透出各類經營主體的信心和活力：今年上半年，全國新設經營主體1327.8萬戶。其中，新設民營企業434.6萬戶，同比增長4.6%；新設外資企業3.3萬戶，同比增長4.1%，多種所有制企業發展態勢良好。

各類經營主體有量的增長，也有質的提升。截至今年6月底，全國登記在冊“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟企業2536.1萬戶，同比增長6.6%，占企業總量的40.2%。

良好的營商環境是各類經營主體發展的“空氣”和“土壤”。今年5月20日，民營經濟促進法正式施行，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律；完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持民營企業在新興產業、未來產業投資布局；實施國有企業改革深化提升行動，深入推進國有經濟布局優化和結構調整……一段時間以來，有關部門不斷完善體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。

業內人士表示，當前，國有經濟與民營經濟總體上都呈現“量質齊升”的發展態勢。全會公報強調，“要充分激發各類經營主體活力”。未來，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，一手抓深化國企改革、培育一批核心競爭力強的國有企業，一手抓促進民營經濟發展壯大、激發各類經營主體活力。

“‘十四五’期間，國資央企大力推進布局優化結構調整，以市場化方式重組了6組10家企業，新組建、設立了9家中央企業。”國務院國資委副主任李鎮日前在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上表示，下一步，將著眼增強核心功能，提升核心競爭力，大力推動戰略性專業化重組整合，不斷提升國有資本的配置和運營效率，放大國有經濟的整體功能。

從民營經濟來看，當前我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，民營企業占全國企業總數的比重提高至92%以上，不僅在傳統的批發零售業、住宿餐飲業十分活躍，而且在制造業、科學研究和技術服務業、金融業等領域加速發展。不過，受內外部因素疊加影響，民營經濟發展還面臨一些困難和挑戰，如市場準入和要素獲取等方面的矛盾依然存在。

在近期舉行的民營企業座談會上，國家發展改革委表示，下一步將在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措，加強產業、投資、財政、金融政策協同，進一步激發民間投資活力，促進民間投資發展。同時，堅持政企常態化溝通交流，認真傾聽企業意見和訴求，充分發揮統籌協調作用，切實幫助解決企業實際困難，促進民營經濟健康發展、高質量發展。（記者 汪子旭）