半月談記者 原碧霞

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，落實帶薪錯峰休假。作為一項受到多方關注的政策，從首次提及至今已長達10年之久。為何“十五五”規劃建議明確強調落實帶薪錯峰休假？怎樣才能把好政策落實好？

十年探索

2015年，帶薪錯峰休假政策被首次提及。當年出臺的《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》將“落實帶薪休假、鼓勵彈性作息、推行錯峰休假”作為組合措施提出，核心目標是破解黃金周景區超載、交通擁堵等問題。

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2023年，政策力度繼續加碼。當年出臺的《關于恢復和擴大消費措施的通知》將“全面落實帶薪休假、鼓勵錯峰休假”與文旅消費復蘇直接掛鉤，標志著政策從旅游領域向全域消費拓展。

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》提出“強化執行監督”“不得違法延長勞動者工作時間”等剛性要求。

從10年前的首次提及，到如今在“十五五”規劃建議中明確提出，這一政策既承載著老百姓對“有品質休息”的期盼，更蘊含著推動經濟社會高質量發展的深層考量。

梗阻仍存

帶薪錯峰休假政策從提及之始，一大目標就是要破解“潮汐式消費”。多年來，我國假日消費的結構性矛盾突出。旅游旺季眾多景點“人從眾”場面頻頻沖上熱搜，而在淡季不少景區空置率常超60%，民宿入住率不足三成。這種“旺季火爆、淡季低迷”的格局，既降低了民眾消費體驗，又制約了行業可持續發展。

“有閑”是激活文旅、康養等消費的前提。落實帶薪錯峰休假政策直指消費堵點，旨在通過釋放休閑消費潛力，形成“休息-消費-就業”的良性循環，為經濟增長注入持續動力。

然而從現實情況來看，帶薪休假落實率偏低仍是突出痛點。全國總工會相關負責人曾表示，雙休制實施近30年，但部分行業如服務業、互聯網、制造業仍普遍存在單休或“大小周”工作制，而探親假、喪假等40多年未做調整，存在安排不夠靈活、部分職工難享受等問題，致使“休假難”。與此同時，數字技術模糊工作與生活邊界，微信工作群消息等變相侵占休息時間，導致“假難休”。

采訪中，有不少人坦言“怕提休假影響績效評級”，帶薪休假成為“紙面福利”，新就業形態企業更因用工靈活、勞動關系復雜，難以建立標準化休假制度，政策落地存在“最后一公里”梗阻。

讓好政策落實好

帶薪錯峰休假不是簡單的“放假問題”，而是關系民生福祉與經濟發展的系統工程。讓好政策真正落實好，還需多策并舉。

夯實休假基礎。鼓勵職工把帶薪年假與小長假連休，支持地方探索中小學春秋假，方便家庭統籌出行。嚴格落實帶薪休假制度，推動人社部門與工會開展常態化監督，將休假執行情況納入企業勞動保障考核，并對落實較好的企業給予精準激勵，尤其對中小企業要實施社保繳費減免、穩崗補貼等優惠政策。對于新就業形態，則要探索“工時銀行”“休假兌換券”等形式，將服務時長與休假權益直接掛鉤，破解靈活用工下的休假難題。

豐富消費供給。推動商旅文體健多業態融合，挖掘地方特色資源打造消費場景，將錯峰休假與鄉村旅游、民俗活動相結合。同時結合實際增加特色體育賽事、營業性演出等供給，優化審批流程提升可售門票數量，滿足群眾多元化休閑需求，讓休假消費有更多選擇。

完善配套保障。交通部門需調配運力，優化線路緩解交通擁堵，在熱門線路增開臨時班次，商圈、景區周邊要完善公共服務設施等。同時規范消費市場，打擊假冒偽劣，確保民眾休得安心、玩得舒心。