編者按： 法律是治國重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，在改革進程中對公平正義的探索和實踐讓法治精神深入人心，法治社會的基礎(chǔ)日漸穩(wěn)固。新時代新征程上，面對人民對司法公正的更高要求，推進中國式現(xiàn)代化對司法審判工作提出更高標準，人民法院肩負更大重擔。

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。彰顯公平正義的法治社會，既是現(xiàn)代化所指，也是民心所向?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，對健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設(shè)機制、加強涉外法治建設(shè)等作出重大部署。聚焦司法改革新任務(wù)，半月談記者采訪了6省份10位人民法院院長，共話如何為“最后一道防線”校準法治天平。

總策劃：葉俊東

議題實施：周清印、許中科

策劃編輯：孫文豪、姜 磊

采訪調(diào)研：閆 睿、王 陽、鄭生竹、吳帥帥、王 研、吳文詡

在“制度的籠子”里行使司法權(quán)

《決定》在“健全公正執(zhí)法司法體制機制”章節(jié)中提出，“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”。黨的二十大報告中強調(diào)“強化對司法活動的制約監(jiān)督”，《決定》對司法制約監(jiān)督機制建設(shè)提出了進一步要求。

當前，我國執(zhí)法司法體制機制各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，但對執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位等體制機制因素仍然存在，在一定程度上影響公平正義的實現(xiàn)?！肮珯?quán)力本身具有強制性，一旦失范失控，很可能會出現(xiàn)濫用，并給民眾的權(quán)利造成損害?！焙笔「呒壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長游勸榮認為，司法權(quán)如果缺乏有效約束，就可能突破公正底線。只有完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，才能讓各種司法行為始終在法治軌道上運行，最大限度減少和防止權(quán)力脫軌、權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生。

常態(tài)化規(guī)范化開展網(wǎng)絡(luò)直播庭審，充分發(fā)揮庭長“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理職能作用，推進刑事審判進校區(qū)、民事審判進社區(qū)、商事審判進園區(qū)活動……江蘇省鹽城市中級人民法院黨組書記、院長李江蓉介紹，當?shù)胤ㄔ翰粩嗌罨痉ü_，切實將接受監(jiān)督落到實處?！拔磥恚覀儗⑦M一步明確員額法官、司法行政人員、審判輔助人員職責權(quán)限，通過健全錯案責任倒查問責制等改革舉措，做到‘讓審理者裁判、由裁判者負責’?！?/p>

憲法主題教育宣傳進校園 劉滿倉 攝

受訪法院院長表示，堅持把審判權(quán)力制約監(jiān)督作為深化司法體制改革的重中之重，要從繼續(xù)大力支持檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能、充分發(fā)揮律師監(jiān)督作用、壓實院長庭長審判監(jiān)督管理責任、細化審判人員權(quán)責清單、強化審判流程節(jié)點管理、推進裁判尺度統(tǒng)一等方面入手，著力構(gòu)建審判權(quán)制約監(jiān)督體系。

要用制約監(jiān)督實現(xiàn)司法公正，尤其需要加強有質(zhì)量的制度建設(shè)。游勸榮表示，要真正從觸及具體利益的深度制定規(guī)范，如推動建立員額法官行使審判權(quán)力監(jiān)督管理制度、嚴格執(zhí)行不當干預過問案件記錄追責制度等。同時，需要講求制度建設(shè)的“性價比”，增強制度的針對性，建立簡單易行、管用有效、操作性強的制度，將監(jiān)督措施案件化、程序化、規(guī)范化、信息化，提升審判監(jiān)督管理實效，用有質(zhì)量的好制度管權(quán)管人管事。

在對法院進行考評時，可確立“內(nèi)外一致”理念?！鞍讣k得好不好，不是法院和法官自說自話，還要看廣大人民群眾的評價。”江蘇省宿遷市中級人民法院黨組書記、院長衡陽建議，以尊重司法規(guī)律為前提，設(shè)置發(fā)回改判率、服判息訴率、法定審限內(nèi)結(jié)案率等硬性考核指標區(qū)間;明確各法院、各部門辦案工作量基準值，動態(tài)調(diào)整審判資源，提升法官辦理疑難案件的積極性。

不讓法律“打白條”

生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)。應當看到，當前仍有一些生效法律文書得不到執(zhí)行，即“執(zhí)行難”，執(zhí)行不了的法律文書被稱為“法律白條”。這是人民群眾尤為關(guān)注、反映強烈的問題。山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏認為，《決定》提出“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制”，主要目的是解決“執(zhí)行難”，更好實現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益。

“執(zhí)行難”成因復雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)。“解決這一問題，必須以國家強制力為后盾，綜合施策、多措并舉、系統(tǒng)治理。”霍敏介紹，今年以來，山東法院深化執(zhí)行體制改革，持續(xù)加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，與省公安廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)督管理局等部門合作，大力推進交叉執(zhí)行工作，綜合運用督促執(zhí)行、指令執(zhí)行、提級執(zhí)行等方式，強化對執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理。

部分地方法院院長反映，在制度設(shè)計層面，“類個人破產(chǎn)”制度還不夠完善;在強制執(zhí)行時，信用懲戒機制還不夠精細，“納失”“限高”等措施在部分農(nóng)村地區(qū)不管用;在普法宣傳上，社會大眾對完全喪失履行能力的“執(zhí)行不能”情況認知不足等。

為破解“執(zhí)行難”，各地法院展開一系列探索。山東省日照市中級人民法院黨組書記、院長魯燕認為，應聚焦辦案全流程推進解決“執(zhí)行難”：在立案環(huán)節(jié)，強化指導訴前調(diào)解，改變過去以辦案多少論英雄的導向;在審理環(huán)節(jié)，注重形成案件高發(fā)領(lǐng)域的解紛模式;在執(zhí)行環(huán)節(jié)，將“查扣凍”財產(chǎn)的保全措施推前，通過執(zhí)源治理降低生效裁判進入執(zhí)行程序比例。

法官到基層進行金融糾紛多元化調(diào)解

衡陽認為，要將案件的立案、訴訟、執(zhí)行當作一件完整“司法產(chǎn)品”，打通各環(huán)節(jié)程序壁壘，力爭用最少的程序?qū)嵸|(zhì)解決糾紛，用最快的速度保障勝訴當事人權(quán)益及時兌現(xiàn)。同時，樹立“敗訴服判”理念，完善鏈條化釋明機制，“只有站在敗訴方角度審視裁判、考慮問題，才能盡快讓其服判息訴、案結(jié)事了”。

讓公平正義不遲到

“公正與效率”是法院審判工作的永恒主題。多位受訪法院院長認為，《決定》提出的多項司法體制機制改革措施體現(xiàn)了法院工作的這一要義，要把公正和效率緊緊融合在一起，努力讓公平正義不遲到。

審判是訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)司法公正的最后一道防線?！霸┘馘e案洞穿了法律底線，是最大的不公。”游勸榮認為，要持續(xù)深化以審判為中心的訴訟制度改革，依靠法治共同體共同把關(guān)案件質(zhì)量。他表示，以審判為中心不是以法院或以法官為中心，而是在審判階段由法院主導，法院、檢察院和公安機關(guān)相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，防止主觀片面和濫用權(quán)力。

在具體措施上，多位受訪院長認為，應推進庭審實質(zhì)化，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，同時要做到重客觀證據(jù)，不輕信口供、重證據(jù)分析，不主觀臆斷、重證明標準，落實好非法證據(jù)排除規(guī)則。衡陽認為，一審是實現(xiàn)糾紛分層過濾、定分止爭的“主戰(zhàn)場”，需向一審投入更多司法資源，防止出現(xiàn)大量的調(diào)解生審理、一審生二審、二審生再審、再審生信訪等現(xiàn)象，更快實現(xiàn)人民群眾期盼的公平正義。他介紹，宿遷正在兩級法院配強速裁團隊力量，實現(xiàn)案件輕重分離、快慢分道。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室 鞠煥宗 攝

刑民交叉訴訟是近年來的一個司法熱點?！耙孕淌率侄尾迨纸?jīng)濟糾紛，是涉企冤錯案件頻發(fā)的重要原因?！焙笔h江中級人民法院黨組書記、院長閆小龍分析，部分地方存在公安機關(guān)以合同欺詐為由對外地企業(yè)負責人進行羈押的情況，用不當手段對外地企業(yè)施壓以獲取利益，使得本來通過正常民事訴訟程序就能解決的問題演變成復雜的刑民交叉訴訟。此外，涉刑民交叉訴訟案件還存在歷史遺留、涉案財物處理不規(guī)范等問題。

閆小龍認為，應重視分析案件刑事、民事之間的優(yōu)先關(guān)系，根據(jù)涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)案件的具體類型構(gòu)建相應訴訟程序，不能一味采用“先刑后民”的固有順序處理?！巴瑫r，在遵循法律秩序統(tǒng)一的前提下，以民法產(chǎn)權(quán)規(guī)范為基礎(chǔ)。只有在民法對當事人人身和財產(chǎn)權(quán)益無法有效保障時，才考慮適用刑法?！贝送?，閆小龍建議，處理此類問題應以節(jié)約當事人成本與訴訟資源為原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、維護交易安全為目標，堅持公力救濟與私力救濟相結(jié)合，嚴格規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)的刑民交叉訴訟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護法治化。

以審判專業(yè)化助推法治專業(yè)化

隨著社會分工日趨細密，司法逐步介入專利、海事、公司、金融、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、行政訴訟等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛。

《決定》提出，規(guī)范專門法院設(shè)置。專門法院是在特定部門或?qū)μ囟ò讣O(shè)立的審判機關(guān)，1954年我國即確立了專門法院地位。當前，通過設(shè)立專門法院實現(xiàn)司法專業(yè)化，已成為我國司法現(xiàn)代化的有力推手。

1984年，我國陸續(xù)在沿海沿江重要港口城市設(shè)立11個海事法院。浙江省寧波海事法院黨組書記、院長杜前表示，40年的實踐證明，海事法院在找準服務(wù)保障海洋強國戰(zhàn)略的切入點、發(fā)力點等方面成效顯著。

杜前介紹，寧波海事法院正圍繞浙江國家經(jīng)略海洋實踐先行區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動等浙江重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持海洋新質(zhì)生產(chǎn)力培育，妥善處理涉產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商物流、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式案件。同時，積極對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與上海、南京海事法院共建長三角海事法院執(zhí)行聯(lián)盟，有力推動區(qū)域內(nèi)海事司法一體化高質(zhì)量發(fā)展。

2018年7月，中央深改委會議審議通過增設(shè)北京互聯(lián)網(wǎng)法院的方案。北京互聯(lián)網(wǎng)法院黨組書記、院長姜穎表示，成立6年來，法院集中受理北京轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)特性突出、適宜在線審理的案件，承擔著總結(jié)推廣新型審理機制、探索構(gòu)建新型訴訟規(guī)則、健全完善專業(yè)化審判機制等職責。“目前，北京互聯(lián)網(wǎng)法院已初步實現(xiàn)中央深改委的設(shè)立目標，推動中央改革部署形成生動實踐?！?/p>

除審判主責外，互聯(lián)網(wǎng)司法的職責使得互聯(lián)網(wǎng)法院必須承擔大量前沿調(diào)研、參與網(wǎng)絡(luò)空間治理等工作?！耙环矫妫婢W(wǎng)著作權(quán)等簡單類型化案件占比較高，示范意義不強，消耗了大部分司法資源;另一方面，網(wǎng)絡(luò)不正當競爭、數(shù)據(jù)權(quán)屬侵權(quán)、利用算法技術(shù)引發(fā)的侵權(quán)糾紛等能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向的案件沒有被明確納入管轄，影響司法治理效果。”姜穎建議，優(yōu)化調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍，集中資源審理好涉數(shù)據(jù)權(quán)益、虛擬財產(chǎn)、算法應用、個人信息、網(wǎng)絡(luò)不正當競爭等“強互聯(lián)網(wǎng)案件”，使互聯(lián)網(wǎng)法院更好護航數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

基層法院是提升審判專業(yè)化程度的重要陣地?！稕Q定》提出，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。受訪法院院長表示，相關(guān)改革為基層法院實現(xiàn)行政審判專業(yè)化、破除“司法地方化”提供了改革空間?；裘粽J為，改革旨在解決訴訟的“主客場”現(xiàn)象，保障法院公正審判，監(jiān)督政府依法行政，必將有利于提升司法權(quán)威與司法公信。“目前，山東法院已經(jīng)形成‘以當事人選擇管轄’為核心的跨行政區(qū)劃管轄行政案件制度，可由當事人在中級人民法院劃定片區(qū)內(nèi)自主選擇案件管轄基層法院。”

結(jié)合具體司法實踐，江蘇省淮安市中級人民法院黨組書記、院長郁奇指出，當前行政案件集中管轄改革還存在一些難點和盲區(qū)，如行政非訴案件普遍未納入集中管轄范圍、非集中管轄的基層法院面臨行政審判力量弱化甚至斷層問題、個別行政機關(guān)缺乏自我糾正的動力等，此外不同地市間也存在不同的集中管轄實踐模式。郁奇建議，可加大調(diào)研力度，研究行政非訴案件實行集中管轄的必要性、可行性，剖析不同地市不同管轄模式之優(yōu)劣，完善行政機關(guān)主動糾錯保障機制，推動行政爭議調(diào)處平臺向?qū)俚胤ㄔ貉由臁?/p>

以公正司法保障公民權(quán)益

《決定》提出，堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。受訪法院院長表示，人權(quán)不是抽象概念，而是廣大人民群眾看得見、摸得著的切身利益。要以“如我在訴”的意識公正辦好每一宗案件，讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。

“老百姓到法院打官司是為了解決問題，絕不是來‘走程序’?！崩罱乇硎?，鹽城法院做到“小案不小辦”，主動對接黨委政法委主導的多元解紛平臺，創(chuàng)新設(shè)立社會化運營的和睦民商事調(diào)解中心，聚焦婦女、兒童等群體，聯(lián)合婦聯(lián)、教育等部門設(shè)置37個家庭教育指導中心，在離婚、繼承、分家析產(chǎn)等案件中貫徹落實家庭教育法和反家庭暴力法。

《決定》提出，建立輕微犯罪記錄封存制度。近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，輕微犯罪案件明顯上升至80%以上?！皩p微犯罪進行刑罰執(zhí)行的最終目的，是使犯罪人員重返社會，不再危害社會，但目前的犯罪附隨后果與之不符，也與罪責刑相適應原則不完全匹配?！被裘粽J為，相關(guān)改革有利于減少對抗、促進和諧，實現(xiàn)懲治犯罪、預防和減少犯罪的目的，但同時需認識到其應當僅適用于輕微犯罪這一特定情形，不適用于危害國家安全犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，要符合該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪的要求。

2022年，有關(guān)部門公布關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法，為建立輕微犯罪記錄封存制度提供借鑒意義。各地正嚴格落實相關(guān)規(guī)定，對判處有期徒刑5年以下的未成年犯罪人員犯罪記錄進行封存。

《決定》要求，“加強和改進未成年人權(quán)益保護”，“改進法治宣傳教育”。魯燕介紹，日照正大力開展校園普法、法律咨詢，同時著力推進校園矛盾糾紛前端收集、提前介入、分類處置工作，目前已在全市237所大中小學全覆蓋設(shè)立校園安全先議辦公室。“我們在高校網(wǎng)站、學生手機終端發(fā)布法律預約咨詢二維碼，師生‘掃一掃’即可進行法律咨詢，反映糾紛問題。在中小學，我們設(shè)置‘司法回音心語亭’，學生可隨時語音報告校園欺凌等事項?！?/p>

加強涉外法治建設(shè)

《決定》提出，加強涉外法治建設(shè)。這既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。云南省高級人民法院黨組書記、院長張應杰表示，云南有長達4060公里的國境線，與緬甸、老撾、越南三國接壤，正在努力建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，加強涉外法治建設(shè)具有重要性和緊迫性。

《決定》要求，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)。張應杰介紹，云南沿邊設(shè)立覆蓋國家一級邊境口岸的14個國門訴訟服務(wù)站，在沿邊村寨搭建多元化解機制遠程調(diào)解平臺，推進建立訴訟與仲裁、調(diào)解有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制?！拔覀儗ｉT設(shè)立涉外調(diào)解室，探索使用多國語言發(fā)布云南法院裁判的涉外典型案例，為南亞、東南亞國家法院和仲裁機構(gòu)正確理解和適用中國法律提供參考，增進國際商事主體對中國法律的了解和信任，擴大了中國法律的國際影響力。”

互聯(lián)網(wǎng)法院日漸成為展現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)法治的國際化窗口。《決定》在“加強涉外法治建設(shè)”中提出，“積極參與國際規(guī)則制定”。姜穎介紹，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理等領(lǐng)域，審結(jié)了一批在國際互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域具有先導示范意義的案件，案件裁判規(guī)則影響力不斷擴大。

當前國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，法治成為國家核心競爭力的重要內(nèi)容。姜穎等認為，面對錯綜復雜的國際形勢，需要更加妥善、公正地審理好各類案件，推進以互聯(lián)網(wǎng)法治為代表的司法規(guī)則走向世界。

涉外法治事關(guān)全面依法治國和我國對外開放工作大局。受訪法院院長建議，要以改革精神統(tǒng)籌推進涉外審判工作現(xiàn)代化：始終堅持依法平等保護原則，堅決依法維護中外企業(yè)合法權(quán)益;持續(xù)健全完善訴訟、仲裁、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的國際商事多元化糾紛解決機制;全面優(yōu)化在線庭審、異步審理、庭審翻譯、電子送達、司法區(qū)塊鏈、智能合約等信息化技術(shù)在涉外司法實踐中的創(chuàng)新應用;拓寬國際司法交流與合作途徑，講好中國法治故事。