為破解基層平時考核中存在的決策貫徹不暢、考核導向不明、激勵機制不活等問題，山東濱州于去年起，圍繞“考什么、怎么考、怎么用”三個課題，探索“一事一評”考核機制，并配套構建“決策-執(zhí)行-評價-督查-考核”聯(lián)動機制，以“決策導向、考核導向、用人導向”的有機統(tǒng)一，激發(fā)起干部干事創(chuàng)業(yè)活力，從而為更高水平“富強濱州”建設提供組織支撐。

“考什么”：變考人為考事，以考事去識人

“上面千條線、下面一根針。基層干部除做好本職工作外，還要承擔疫情防控、搶險救災、項目遷占等大量突發(fā)任務。大家有活一起上、全年一塊干，各個都很努力。可到了年終，如何科學評價干多干少、誰好誰壞，就成為難題。”濱州市小營街道黨工委書記王魯東說。

基層工作很難用“主責主業(yè)”“定崗定責”這些具體指標來衡量，如何將同志們的工作掌握在平時，并讓考核成為“第一推動力”，“一事一評”或許成為解題之道。

去年5月，濱州市以高新區(qū)小營街道為試點，結合工作類型、難易程度，將各項工作分為“重點工作、中心工作、常規(guī)工作”三種類型，并相應賦權，啟動考核，以此引導干部按照“二八法則”要求，將主要精力投入重點事務，并加強協(xié)同共做大事。如此，變考人為考事，以考事去識人，讓人與崗、人與事、人與時、人與責緊密結合，通過實干體現(xiàn)擔當，通過擔當創(chuàng)造價值。

濱州市小營街道黨工委副書記、辦事處主任王學鋒介紹說，“一事一評”考核沒有“標準卷”，不設基礎分，不沿用“共性指標+個性指標+加減法指標”固定模式，而是根據(jù)工作內(nèi)容、難易程度，由集體研究制定差異化賦分標準，每個人也可以結合實際主動“接單”并獲得積分，變“上級考下級”為“自己考自己”，結果聯(lián)系實績，工作自然順暢。

據(jù)介紹，工作實施一年來，該單位55項重點工作、702項中心工作、820項常規(guī)工作納入日常考核，176名機關干部報送工作結果19300余條，累計賦分23700余分。而有了這筆基礎數(shù)據(jù)，考核委員會再以事后督查、隨機抽查等方式進行審核，存在異議及時校準，結合績效進行引導。干部普遍認為，“只要賦分公平合理，我們都服氣。”

“怎么考”：以智賦能解放人力，數(shù)字說話提高公信

“我們單位有176名機關干部，平常考核要打印厚厚一摞材料，統(tǒng)計分數(shù)至少半天，即使這樣也難做到公平公正。”基層黨員教育中心主任邱濰坊說。

如何在減輕負擔的同時提高效率，濱州借助釘釘系統(tǒng)進行信息化改造，開發(fā)“手機+電腦”雙平臺考核系統(tǒng)。系統(tǒng)自去年5月開題，到8月平臺上線，先后經(jīng)歷了十余次升級，逐漸形成集考核、考勤、監(jiān)督為一體的智慧平臺。平臺上，干部只要動動手指，就能實現(xiàn)從發(fā)布任務、督導推進，到提交結果、打分評價的全流程操作。

“通過平臺，還能隨時查看工作進度，通過亮紅黃藍綠四種燈，就知道該干什么、干了什么、干的如何。”王學鋒說，“任務完成后即時提報結果，信息會同步傳到領導手中，評價之后就能獲得積分。”繼而，各項考核數(shù)據(jù)再由平臺自動匯總、分類、計算，再也無須“人工操作”，既解放了人力，提高了效率，也提高了公信力。

“怎么用”：全程看行情，激活積極性

基層干部人員較少、流動性弱，因相互熟悉很容易造成“打感情分”“輪流坐莊”“重考不重用”等問題，如何“以考促建”“以評論用”成為干部日常考核與績效管理的關鍵。

據(jù)濱州市委組織部副部長馬建靖介紹：本著褒獎激勵原則，干部考核很少會打“一般”“較差”等次，排名即使出現(xiàn)位次，對考核結果也多起參考作用，使得日常考核走過場，激勵效應不顯著。

“評價如果沒有效力，比不評價的影響還差。”馬建靖說，為解決“重考不重用、重痕不重績”等問題，我們采取“督考用”一體化模式，強化平時考核結果的運用剛性。并將“一事一評”考核得分作為年度考核、干部使用、職級晉升、獎金分配的主要依據(jù)，構建起“閉環(huán)管理”全過程管控的工作鏈條。

今年59歲的李愛軍是基層管區(qū)主任，雖然已經(jīng)漸近退休年齡，但仍不辭勞苦，主動沖鋒一線，建設高標準農(nóng)田，開發(fā)未利用土地，推動重點工作有效落地。“站了一輩子崗，現(xiàn)在更不敢放松，如果考核排在后面，會讓大家怎么看?”他表示。

老大哥走在前，帶領小年輕向前行。90后的基層水利站副站長李云芝，之前并未從事遷占工作，“沒做可以學，不經(jīng)歷怎樣成長?”今年年初，他主動“揭榜”道渠干渠遷占工作，并圓滿完成任務。“學了本事，練了本領，這樣干事業(yè)才更有成就。”他說。

通過實戰(zhàn)檢驗能力，通過評價考驗本領，結合問題補齊短板，實踐中，濱州健全機制，既要評出實績，更要解決問題，并結合問題展開教育培訓并管理監(jiān)督，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的工作機制，形成比學趕超、團結攜手的工作機制。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一“激活活水，暢通水源”的做法有效改變以往機關干部“平均用力”的工作生態(tài)，讓更多有想法、有干勁的干部，尤其年輕干部的積極性大大提升。很多干部感嘆，平時考核與績效掛鉤相結合，不再論資排輩，為我們開辟空間，干起工作來更有勁頭。

兩年探索，初見成效。對于這份實踐，濱州市委組織部分管日常工作的副部長王健認為，以事論事、因事定責、一事一議、評促結合，通過考核機制的完善與信息化成果的利用，使過去的“年底問收成”變成“全程看行情”，有效解決考用結合“兩張皮”、管人管事“兩碼事”問題，為選干部、配班子、建隊伍、聚人才提供載體，從而有力營造出風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的為政風氣。

數(shù)據(jù)顯示，濱州“一事一評”“以評促建”激發(fā)干部日常積極性，對拓展重點工作開展發(fā)揮出積極作用。今年1-6月，試點單位新建、續(xù)建重點項目22個，計劃總投資176.5億元，同比增長41.2%，先后獲得全省脫貧攻堅先進集體、防汛抗洪表現(xiàn)突出集體、平安山東建設先進集體等榮譽。(李吉雙，王偉)