一些生態(tài)功能較為重要區(qū)域，可能有已規(guī)劃或在建的項目；有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國土部門早已頒發(fā)了采礦權(quán)證……劃定生態(tài)保護紅線時，遇到這些情況應(yīng)該怎么辦？生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定時，應(yīng)如何做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧？作為長江經(jīng)濟帶11省市之一，安徽做出了嘗試。

　　

　　最近，在劃定生態(tài)保護紅線的征求意見中，正在進行黃山東部綜合開發(fā)的安徽省黃山市提出，希望不要把東黃山區(qū)域劃進生態(tài)保護紅線，建議預(yù)留足夠的建設(shè)用地。東黃山索道建設(shè)此前已經(jīng)相關(guān)部門同意，安徽省環(huán)保廳經(jīng)過反復(fù)考量并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部同意，除預(yù)留少量索道建設(shè)地塊外，最終將該區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。

　　在生態(tài)保護紅線劃定工作中，這樣的案例還有不少。今年初，國務(wù)院批準了京津冀、長江經(jīng)濟帶11省市和寧夏共15省份生態(tài)保護紅線劃定方案，相關(guān)部委將督促指導(dǎo)山西等其余16省份于今年年底前完成生態(tài)保護紅線劃定，最終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。作為長江經(jīng)濟帶沿線省份，安徽如何科學(xué)合理劃定紅線，又如何處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系？

　　對于長江岸線資源的保護，整體上做到應(yīng)劃盡劃

　　生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，用來保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，是最重要的生態(tài)空間。要把這條線劃好，在實踐中要考慮各種復(fù)雜因素。

　　2017年8月，安徽省環(huán)保廳、發(fā)改委牽頭編制了生態(tài)保護紅線劃定初步方案，歷經(jīng)征求意見、專家論證、生態(tài)保護紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并經(jīng)安徽省委和省政府研究后形成生態(tài)保護紅線劃定方案。目前，安徽省生態(tài)保護紅線劃定方案已經(jīng)國務(wù)院同意。根據(jù)安徽省的生態(tài)保護紅線劃定方案，劃定范圍共21233.32平方公里，占安徽省國土面積的15.15%，分水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護三大類。

　　“生態(tài)保護紅線劃定過程中，涉及我省長江岸線保護的，我們堅持凡是長江干流上分布的省級及以上重要生態(tài)保護地，原則上劃入紅線。這其中，包括四大家魚、大口鲇、鱖魚、刀鱭等魚種在內(nèi)的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)，全部劃入紅線加以保護；包括自然保護區(qū)，如銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)覆蓋長江干流銅陵段大片區(qū)域，原則上我們將保護區(qū)全境納入紅線范圍；包括長江干流沿線的市縣級重要飲用水水源保護區(qū)，原則上將其一、二級保護區(qū)范圍全部劃入紅線保護。”安徽省環(huán)保廳工作人員吳楠介紹。

　　據(jù)介紹，針對生態(tài)保護岸線的劃入，安徽省發(fā)改委牽頭編制了《安徽省長江岸線保護和開發(fā)利用規(guī)劃》，該規(guī)劃把整個長江安徽段沿江岸線劃分為生態(tài)保護區(qū)、水工程區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、跨江設(shè)施區(qū)、城市建設(shè)區(qū)、工業(yè)布局區(qū)、港口設(shè)施區(qū)共8類，以生態(tài)保護區(qū)岸線長度為基準，將向水域縱深100米、陸域縱深200米的條帶狀區(qū)域劃入紅線。

　　經(jīng)初步統(tǒng)計，被納入生態(tài)保護紅線的長江干流安徽段岸線長約678千米，約占總岸線長度（1112.7千米）的61%。整體上對于長江岸線資源的保護，紅線做到了應(yīng)劃盡劃。

　　科學(xué)評估是基礎(chǔ)，“應(yīng)該做到像經(jīng)濟報表一樣精確”

　　吳楠介紹，一般來說，劃定生態(tài)保護紅線的過程可以理解為三步走，第一步是開展科學(xué)評估。根據(jù)2017年7月原環(huán)保部和國家發(fā)改委印發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定指南》，“首先要開展科學(xué)評估，這是純粹學(xué)術(shù)與技術(shù)上的評估，主要標準是生態(tài)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評估”。

　　比如，安徽鷂落坪自然保護區(qū)主要保護對象為大別山區(qū)典型代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，這里生物多樣性較豐富，還有沿江沿淮諸多濕地，可以起到調(diào)節(jié)洪水的作用，屬于生態(tài)功能重要性區(qū)域；安徽金寨、岳西等大別山縣域水土流失嚴重，必須進行保護，這就屬于生態(tài)環(huán)境敏感性區(qū)域。

　　對此，安徽大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院教授周立志認為，劃定生態(tài)保護紅線，既要建立科學(xué)合理的生態(tài)保護紅線劃定的指標體系，也要做好科學(xué)的識別監(jiān)測，“涉及自然資產(chǎn)資源、生物多樣性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、識別、監(jiān)測，應(yīng)該做到像經(jīng)濟報表一樣精確”。

　　科學(xué)評估后，第二步校驗劃定范圍，與政府審批的一些自然保護區(qū)、住建部門審批的風(fēng)景名勝區(qū)，林業(yè)部門審批的森林公園、濕地公園，國土部門審批的地質(zhì)公園等進行校驗，確保劃定范圍涵蓋國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴格保護的各類保護地。第三步將校驗確定的生態(tài)保護紅線疊加圖，通過現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等步驟，確定生態(tài)保護紅線邊界。“后兩步需要考慮實際情況，考慮相關(guān)地市、部門的意見，將部分區(qū)域從生態(tài)保護紅線內(nèi)扣除。”吳楠說。

　　采礦區(qū)域一旦與強制劃入?yún)^(qū)域沖突，必須劃入生態(tài)保護紅線

　　記者了解到，在劃定生態(tài)保護紅線的過程中，安徽一些部門、地方政府反響強烈。為此，安徽專門征求了省直兩輪、各市四輪意見，共800多條。經(jīng)過梳理，這些意見主要集中在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧上。

　　“劃定生態(tài)保護紅線，既涉及技術(shù)因素，也有一些人為方面的困難。一些地方政府可能就不愿意讓所轄區(qū)域被劃進紅線的區(qū)域太多，討價還價，希望少劃一點。”周立志認為，“紅線劃定一定要經(jīng)過縝密論證、反復(fù)推敲，同時，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對于特別重要、必須要納入的生態(tài)保護功能區(qū)域，就要堅決劃入”。

　　據(jù)介紹，在安徽一些生態(tài)功能較為重要區(qū)域，根據(jù)技術(shù)評估認為應(yīng)該劃在生態(tài)保護紅線內(nèi)，但該區(qū)域可能有已規(guī)劃的重大項目或在建項目。其中，表現(xiàn)較為突出的是礦產(chǎn)開發(fā)：有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國土部門早已頒發(fā)了采礦權(quán)證，如何妥善處理好劃定生態(tài)保護紅線與保護已設(shè)采礦權(quán)合法權(quán)益，便成為一道難題。“國土部門堅持對于合法的礦業(yè)權(quán)，特別是有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的區(qū)域不劃入生態(tài)保護紅線，但我們態(tài)度明確，一旦采礦區(qū)域與自然保護區(qū)、森林公園等強制劃入?yún)^(qū)域相沖突，就必須劃到生態(tài)保護紅線內(nèi)。當(dāng)然，這要做好其中的退出與補償工作。”安徽省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人說。

　　生態(tài)保護紅線劃定后，還要嚴控嚴管，形成一整套管控和激勵措施。不過，記者了解到，生態(tài)保護紅線劃定后，將采取哪些具體管控措施、如何開展生態(tài)保護補償?shù)龋壳吧形疵鞔_。由于存在不確定性，一些地方會有所顧慮，不愿劃、不想劃。

　　對此，周立志認為，紅線劃定后就要嚴格執(zhí)行，此外要在國家層面探索推進建立生態(tài)補償機制，要把經(jīng)濟發(fā)展的錢和守護好自然資源的錢算筆賬，比如安徽的大別山區(qū)，森林的生態(tài)價值要折算給予相應(yīng)的補償、獎勵。

　　《 人民日報 》（ 2018年06月27日 14 版）