由于國內外存在廣泛需求，低速電動車產量居高不下。但在國內，由于四輪低速電動車強制性國標缺失，導致整個行業陷入正規企業“不敢碰”、不正規企業“沒人管”的怪圈。為規范行業發展，低速電動車國標出臺宜早不宜晚，同時，加強部門聯動打擊制售偽劣低速電動車，實施分類管理，滿足群眾合理出行需求。

海內外需求長期存在，限行禁售效果有限

半月談記者調查發現，城鄉中低收入中老年群體是低速電動車的“基本盤”。這部分人對價格敏感，購置低速電動車主要用于接送孩子、購物等短途交通需求，對里程、速度要求不高，與乘用車消費群體有明顯區別。

河南東威電動車科技有限公司營銷副總彭偉介紹，低速電動車銷售分淡旺兩季，北方用戶因為其秋冬季能夠遮風擋雨，因而1到9月為淡季，9月到12月為旺季。“企業產品主要銷往安徽、山東、河北、河南等地的三四線城市，客戶人群以中老年人居多。”彭偉說。

海外需求也不容忽視。山東騏風新能源汽車有限公司總經理張華軍表示，公司在轉型乘用車生產后，保留了部分低速電動車產能用于出口。“歐洲國家對低速四輪電動車是按照四輪摩托車來管理，有合法身份，去年公司出口訂單約2萬輛，總價在10億元左右。”張華軍說。

近年來，部分城市對于低速電動車均出臺了嚴格的限行措施。如北京、天津等城市規定在城市中心區范圍內禁行低速電動車，對于已售非標電動車設置過渡期，允許使用到2023年12月31日，之后嚴禁上路。但半月談記者采訪發現，這些措施并未明顯影響購買者的熱情。一位行業人士介紹，因為北京實施汽車牌照搖號，很多老年人退而求其次購買低速電動車，所以這些年三輪低速電動車的銷量是增加的。

在北京市西城區和海淀區，半月談記者隨機采訪了多位低速電動車使用者，他們多表示自己不擔心過渡期后無法繼續使用。一名受訪者稱，自己開了10多年低速電動車，“這么多年警察一次也沒攔過我”。另一名受訪者則表示：“車輛能用一天是一天，說不定過兩年政策又改變了呢？”

為控制低速電動車保有量，部分城市從銷售端入手，規定門店禁止銷售低速電動車。但很多老年消費者都是通過自己的“朋友圈”聯系店家直接購買，還有電商通過“定點送貨”的方式繞開市場監管。頭部平臺一家旗艦店商家客服告訴記者，網上下單后可以與運貨司機約定在北京五環外的地點交貨。

圖片來源 ：視覺中國

四輪車國標難出臺，各方訴求不一

2016年10月，《四輪低速電動乘用車技術條件》國家標準正式立項。2019年3月，工業和信息化部發布《四輪低速電動汽車技術條件》強制性國標制定計劃，完成年限為2021年，但目前尚未出臺。2021年6月，工業和信息化部公布推薦性國標《純電動乘用車技術條件（征求意見稿）》，其中四輪低速電動車被定義為“微型低速純電動乘用車”，是一種“座位數在4座及以下、最高車速小于70km/h的純電動乘用車”。全國標準信息公共服務平臺顯示，目前該《技術條件》還處于批準階段。

四輪低速電動車強制性國標一再推遲出臺，背后是主管部門、汽車行業和低速電動車企業各方博弈，意見難以統一。多位低速電動車企業負責人表示，將四輪低速電動車定義為純電動乘用車，確實可以方便政府按現行乘用車模式管理，但對大部分企業來說，技術門檻過高而產品定位尷尬：一方面品質難以和乘用車企業競爭，另一方面也會喪失代步需求的用戶群體，市場不會買賬。

河北珠峰大江三輪摩托車有限公司董事長王鐵舵表示，預計四輪低速電動車標準出臺后，會要求駕駛者持證、上保險，使用成本增加后，大批老年群體消費者會放棄購買四輪低速電動車，轉而購買三輪低速電動車。

2022年5月6日，在河南省駐馬店市汝南縣立馬新能源產業園內， 工人正在生產線上組裝國標低速電動車（圖片來源 ：視覺中國）

強制國標不宜再拖，探索差異化管理

我國老齡化程度日益加深，老年群體代步出行需求會持續增加。應加快低速電動車標準制定，規范行業發展，同時避免“一刀切”，根據各地實際情況，實施分類管理。

首先，加快出臺低速電動車的強制國標，倒逼企業提質升級。河南省工信廳相關負責人建議，應盡快出臺相關技術標準，給廣大消費者和生產企業一個合理的預期。

其次，市場監管、公安等多部門可以聯合行動，規范企業生產，打擊不合規的小作坊，防止“劣幣驅逐良幣”。張華軍提出，為防止“一陣風”治理，建議多部門聯合行動，對于發現制售偽劣低速電動車的企業要堅決打擊，依法取締，同時加強線下、網上銷售渠道監管。

最后，結合地方實際，分地區、分類型施策，防止“一刀切”。受訪企業負責人表示，低速電動車在城市、鄉鎮、農村的影響不同。在管理上應采取“差異化”政策，如在大城市中心區可以嚴格管理，而在鄉村地區放寬使用。江蘇歐皇電動科技有限公司總經理劉勁松表示，一些地方探索出的“一車一碼”政策、給駕駛人安排安全培訓等舉措，既方便了群眾，又起到了管理作用，這類做法值得推廣。

半月談記者：王志 王民 翟濯 黃江林 /編輯：尤立

原標題：《低速電動車產業觀察（下篇）

國標難產，“一刀切”治理奏效難》