校園是教書育人之地，少數不法分子卻擅權妄為，貪腐如“蟲穿蟻蝕”，嚴重破壞校園廉潔生態。半月談記者廣泛采訪基層辦案人員、一線教職工了解到，當前，部分地方基層校園貪腐多發、涉案領域廣，暴露出基層學校管理制度缺位、監督弱化等深層問題。

手段并不高明，卻能屢屢得手

——“貪腐暗道”四通八達，覆蓋運營管理多個環節。

已查處的案件顯示，從食堂、小賣部等后勤服務，到校服、教輔及辦公用品采購，再到工程基建、招生等領域，都可能淪為不法分子的“搖錢樹”。

西南某地級市一所中學原校長貪腐，最初是與學校食堂承包商進行利潤“五五分成”，后來逐漸將學校運營管理的大部分領域納入其“貪腐版圖”。2009年至2021年，趙某在學校食堂和超市承包，以及校服與教學設備采購、工程建設等方面共斂財580余萬元。

——貪腐手法花樣繁多，有的“暗度陳倉”，有的直接侵吞。

“在基層教育系統貪腐案件中，不法分子采用的手法可謂五花八門，有的費盡心思，企圖逃避監管，有的則明目張膽。”基層紀檢干部說。

半月談記者調研了解到，有的校長為了“關系戶”能夠中標學校食堂承包項目，為其“量身定制”評分標準；有的校長為掩人耳目，采取單獨做賬、做假賬或不做賬等方式，非法收取培訓費用；有的學校干部在招生錄取過程中，公然明碼標價售賣學位，甚至直接將上級撥款據為己有。中部某縣一中學校長貪腐案中，采購項目中竟出現單價3600元的插線板和單價4000元的單燈控制器；西南某縣一校長在教學設施設備采購項目中，明確按“每名學生260元”直接收回扣。

——貪腐多呈“小額、高頻、持續”特點。

辦案人員介紹，基層校園涉案人員單次作案金額往往不大，但作案頻次高、時間跨度長。比如，西南某市一中學原財務人員在2006年至2022年期間，通過增加支出總額、虛構虛增支出項目等方式，持續實施違法犯罪行為，套取學校公款40余筆共計175萬元。

“收受賄賂、挪用侵占、套取資金……作案手段并不高明，卻能屢屢輕易得手。”辦案人員說。

多重因素致“蟲穿蟻蝕”

——管理制度形同虛設：部分涉案學校長期制度缺位，大量資金體外循環。

采訪中，半月談記者了解到，部分涉案學校沒有規范的財務管理制度和審核要求，甚至未能建立完整的會計賬簿。西北某縣教育核算中心原會計馬某貪腐案中，馬某輕易套取資金72筆共計84萬元，相關審核人員卻表示，對于學校人員經費發放情況“幾乎沒看過”；西南某區一中學曾以管理方便為由，將學生退費等欠款存入學校財務人員私人賬戶，為該財務人員私自挪用1000多萬元提供可乘之機。

——重大決策“一言堂”：表面制度完善，實則校領導一人說了算。

有涉案學校一線教職工說，在教輔征訂、校服采購、食堂承包以及財務管理等腐敗“重災區”，相對完善的規章制度在校領導的“親自過問”下淪為擺設。“部分學校在項目建設、大額經費支出、招生制度修訂、重要人事變動等決策上較為隨意，‘三重一大’沒有明確權責界限，為利益輸送提供了便利。”西南政法大學監察法教研室主任楊尚東說。

——內外部監督弱化：內部監督軟，外部監督力量也不硬。

“我到教委擔任紀檢組長兩年多了，各學校紀委書記、委員提供的案件線索還是零，但這并不一定說明各學校沒有貪腐問題。”一名基層教委紀檢組長說。辦案中，多地基層紀檢干部發現，義務教育階段的學校實行黨組織領導的校長負責制，大部分涉案學校內部的校長辦公會、職代會、教代會、紀檢機構等民主監督形同虛設。

紀檢干部表示，不少教師懾于學校領導權威，對相關貪腐情況不敢發聲。有的涉案人員依附于學校主要領導，與領導同流合污，結成利益網。

緊扣關鍵環節強化監管

多位專家和基層干部表示，校園貪腐蛀食教育根基，影響學生健康成長，危害不容小覷，建議在加強教職工紀律教育、警示教育的同時，強化監督機制、防堵監管漏洞等方面多管齊下，遏制校園腐敗。

“始終抓住領導干部這個‘關鍵少數’，加強對重點崗位的風險防控和制度約束。”多名基層紀檢干部建議，在區縣范圍內建立初中、小學校長定期交流輪崗制度，防止學校淪為少數校長的“獨立王國”。在切實提升學校紀檢人員履職能力的同時，使用更多上級直管的“外來干部”打破學校內部監督僵局。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說，針對教育系統的常態化監督有待進一步加強。可構建“以崗位為點、程序為線、制度為面”的教育系統廉政風險防控機制，推動教育、紀檢、審計等部門形成監督合力；打通教育、公安、金融部門相關信息數據通道，對特定崗位工作人員疑似腐敗行為及時預警。

“在食堂、采購、招生等腐敗‘重災區’，需加強機制建設，防止‘一言堂’，從根本上壓縮腐敗空間。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉建議，對學校后勤等關鍵領域，視情實施提級監管、巡查。

基層紀檢干部認為，在食堂領域，應健全學校食材統一供應配送制度，實行“收支兩條線”管理；在采購領域，應全面推行校務公開，最大限度提高透明度，建立健全供應商黑白名單制度。

原標題：《貪腐多發生在食堂、采購、招生等領域“校園蛀蟲”潛伏在監管盲區》

半月談記者：趙宇飛王嘉軒胡旭 /編輯：趙一鴻