農(nóng)業(yè)灌溉機電井設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的助農(nóng)惠農(nóng)工程。為了破解后期養(yǎng)護的難題，一些由國家項目投資建成的農(nóng)業(yè)灌溉機電井不少被移交給行政村管護。但半月談記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，負責(zé)維修管護機電井的“井長”把控機電井的控制權(quán)、使用定價權(quán)，甚至有的“井長”去世了，崗位還由其家人繼承。在此情況下，部分“井長”收取較高的機電井使用費，農(nóng)民只能咬牙承擔(dān)。

花大價錢才能澆上地

通遼市、赤峰市既是內(nèi)蒙古東部糧倉，也是嚴重缺水地區(qū)。近年來，國家投入大量資金，持續(xù)完善機電井、灌溉網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)田水利設(shè)施。2023年7月，赤峰市1134萬余畝農(nóng)田受旱，好在有分布在田間地頭的機電井使大面積農(nóng)田不至于絕收。但這并沒有令農(nóng)民輕松，“花大價錢才能澆上地”為他們增添了新負擔(dān)。

赤峰市翁牛特旗某村一名村民種了10畝玉米，2023年7月干旱時，玉米苗只有幾厘米高，不得不高價買水澆地，最后玉米長勢不好，只能當(dāng)青貯飼料低價賣了。“連種子、化肥的成本都收不回來，更別提光澆地就花了4000多塊錢。”他說。

半月談記者在赤峰市敖漢旗某村調(diào)研時遇到幾名聚在一起閑聊的村民，說起機電井收費，他們紛紛表示，“2022年澆地是每小時36塊錢”“收費再貴也得用，不能讓莊稼旱死”……機電井收費高，成了村民們的“槽點”。

為了解更多情況，半月談記者聯(lián)系采訪了多名“井長”。一名“井長”說，他管著3眼機電井，村民澆地都是先計算使用機電井的時長，等收費前再統(tǒng)一定價。也有“井長”表示，管護不僅要付出人力成本，管道、電線、變壓器等維修和更換也要自己出錢，一小時收三四十塊錢，除了養(yǎng)護支出，自己一年也就掙七八千塊錢的“辛苦錢”。

在通遼市，“井長”則是按用電量收費，有的“井長”每度電收費七八毛錢，有的則在1元以上。“每度電收費1.35元，差不多是最貴的。”有受訪農(nóng)民表示，農(nóng)用電每度電費用0.431元，算上維修管護成本，“井長”每度電收費七八毛尚能接受，超過1元的收費明顯虛高。

赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)大西營村廢棄的機電井

一交了之、一包了之，“井長”隊伍沒人管

半月談記者了解到，農(nóng)田中的機電井，有的是高標(biāo)準農(nóng)田、節(jié)水增糧等國家項目投資建設(shè)的，有的是村民自己投資打的井，后由政府出資配套了井房、管網(wǎng)等設(shè)施。機電井建成后，統(tǒng)一移交給村集體，許多村集體又將機電井承包給村民維修管護，這些村民就成了所謂“井長”。

“井長”隊伍沒人管。據(jù)了解，一些地方因為沒有專項機電井管護資金，只能由“井長”個人向村民收取使用費，用來支撐機電井設(shè)施管護費用。但多年來，各地對“井長”沒有明確的管理規(guī)定，對機電井灌溉收費也沒有明確的規(guī)范要求。

采訪中，半月談記者多次嘗試聯(lián)系村里查找機電井承包合同等相關(guān)依據(jù)，但村里要么是時間長找不到合同，要么是沒有承包合同。多名水利部門工作人員表示，他們只負責(zé)給各個機電井核發(fā)取水許可證，機電井如何收費由各“井長”說了算。在實際工作中，不論是村集體還是水利部門，對“井長”都沒有形成有效的監(jiān)管機制。

長期“承包”異變成家族“私產(chǎn)”。在通遼市科爾沁區(qū)某村，幾個機電井房上“山水工程·高效節(jié)水項目”的大字十分醒目。有村民說，這批機電井都是2023年建設(shè)完工的，現(xiàn)在都歸“井長”了。在村民的認知中，機電井已經(jīng)成了“井長”的私產(chǎn)。

半月談記者了解到，有的“井長”崗位還在家族內(nèi)“傳承”。一名村民帶著半月談記者在幾個寫有“節(jié)水增糧行動”的機電井走訪時，指著不同的井房介紹，“這個‘井長’去世了，老伴成為新‘井長’”“那個老子去世了，兒子接班成了‘井長’”。

農(nóng)田水利設(shè)施，建好還須管好

基層群眾、一線干部呼吁，國家投資建設(shè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不能簡單地“一交了之”，應(yīng)該加強后續(xù)管理，避免便民、利民的設(shè)施失去普惠效用。

第一，要建立全生命周期管理體系。一線干部普遍反映，地方爭取國家投資農(nóng)業(yè)設(shè)施項目的積極性很高，但建成后往往移交給行政村，后續(xù)項目使用、管理、維護情況“無人問津”，導(dǎo)致部分設(shè)施由于管理、維護不到位，使用幾年之后就廢棄。

第二，對接收農(nóng)業(yè)灌溉機電井等國家投資項目的行政村，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對項目后續(xù)管理維護進行統(tǒng)籌，避免軟弱渙散的行政村喪失機電井控制權(quán)。

通遼市科爾沁區(qū)豐田鎮(zhèn)西伯營子村黨支部書記楊志剛介紹，他成為村支書后，意識到村民對機電井亂象意見很大，下決心加強管理：召開村民代表大會選舉“井長”，并規(guī)定機電井每度電的收費從1元降至0.8元；同時，每眼井每年向村集體上交700元。現(xiàn)在，該村再也沒有因使用機電井發(fā)生過糾紛。楊志剛表示，有的村“兩委”沒有威信，無法對“井長”進行有效管理監(jiān)督，這種情況下可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面統(tǒng)一管理，避免國家項目被個人控制。

第三，以縣域為單位，對農(nóng)業(yè)灌溉機電井的使用管理和收費出臺規(guī)范措施或指導(dǎo)意見，有序規(guī)范“井長”隊伍，提高機電井管護力度。同時，對歷年國家投資建設(shè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進行大排查，對廢棄多年或維護保養(yǎng)不力的，要限期整改；對管理維護好的，要推廣有關(guān)經(jīng)驗。

半月談記者：任軍川 劉懿德 魏婧宇/編輯：徐希才

原標(biāo)題：《部分農(nóng)村機電井管理混亂

國家建的井，收費“井長”定？》