半月談記者 梁希之

無人機穿行在高樓大廈間送餐，在擁堵的早高峰打個“空中的士”趕飛機，在野外登山遇險得到無人機“空投”物資支援……曾經的科幻片場景正逐漸成為現實生活。當新型飛行器逐漸應用于旅游觀光、物流、應急救援方面，低空經濟成為全球競逐的戰略新興產業。未來，低空經濟會帶飛誰？

“空中的士”飛抵深圳福田 CBD?? 毛思倩 攝

政策環境

近年來，我國對低空經濟的重視程度不斷提升，相繼出臺一系列扶持政策，如放寬低空空域限制、降低通用航空運營門檻等，為低空經濟發展創造良好政策環境。

2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出“發展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，“低空經濟”概念首次寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。

為鼓勵低空經濟發展與創新，相關文件也密集出臺，如中國民航局、國家發展改革委等發布的《“十四五”民用航空發展規劃》，中國民航局印發的《“十四五”通用航空發展專項規劃》《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，以及2023年6月國務院、中央軍委發布從2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等。這些政策為行業的發展提供了明確、廣闊的市場前景，也為相關企業提供了良好的生產經營環境。

產業發展

2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確提出發展低空經濟后，契合低空空域管理改革的節拍，全國許多地區“向天發展”的熱情進一步高漲。不少省份先后開展試點，城市空中交通（UAM）、先進空中交通（AAM）、電動垂直起降航空器（EVTOL）等新的應用場景陸續拓展，航空器與各類產業的融合加快推進。比如，借助無人機、低空通航等領域的產學研和市場應用先發優勢，深圳正加大力度布局低空經濟產業。

根據中商產業研究院統計，截至2022年底，獲得通用航空經營許可證的傳統通用航空企業661家，比上年底凈增62家；全行業注冊無人機共95.8萬架，中國民用無人機市場規模達1196億元，同比增長37.63%。根據粵港澳大灣區數字經濟研究院發布的一份白皮書預測，到2025年，低空經濟對我國國民經濟貢獻值將達到3萬億元至5萬億元。

發展低空經濟對我國意義重大。首先，隨著通用航空產業的發展，低空經濟成為新的經濟增長點。通用航空產業具有產業鏈長、附加值高、帶動能力強等特點，能夠為傳統制造業提供轉型升級的機會，促進新興產業的崛起。其次，低空經濟有助于推動區域協調發展。對于一些偏遠地區或經濟欠發達地區，發展低空經濟有助于實現資源優勢向經濟優勢的轉化，提升當地經濟實力。

未來方向

雖然我國在通用航空領域取得一些進展，但與國際先進水平相比，仍有差距。通用航空機場、飛行服務站等基礎設施是發展低空經濟的重要支撐，目前我國在這些方面仍有較大提升空間。此外，安全監管體系不完善也是制約我國低空經濟發展的因素之一。

為提升我國在低空經濟領域的競爭力，必須加強技術創新與人才培養。應加大對通用航空領域的研發投入，鼓勵企業加強自主創新，提升核心技術競爭力。同時，進一步拓展無人機發展的比較優勢。無人機是低空經濟發展的主要支撐，我國在無人機領域已處于領先地位，需要不斷鞏固提升領先優勢。

在全球化背景下，政府應積極推動我國與國際先進國家在通用航空領域的合作與交流，引進先進技術與管理經驗。同時，積極參與國際標準制定和國際組織活動，提升我國在國際低空經濟領域的話語權和影響力。編輯：李力