半月談評論員 徐寧

春回大地，全國兩會召開在即。來自全國各地各行業的數千名代表委員共商國是，謀劃發展大計和民生之要。

“民惟邦本，本固邦寧。”民生是社會和諧穩定和經濟高質量發展的重要基礎。高質量發展的累累碩果則為人民群眾享受更加美好的生活水平提供堅實物質保障。黨的二十大報告提出“堅持在發展中保障和改善民生”，點明了發展與民生之間相輔相成的緊密關系。

過去一年，我國發展頂住外部壓力、克服內部困難，在波浪式發展、曲折式前進中取得新的重大成就，高質量發展的積極因素不斷累積。數據顯示，2023年我國國內生產總值1260582億元，比2022年增長5.2%。同時，城鄉居民收入穩定增長，公共服務和社會保障水平不斷提升，高質量發展的民生底色越發明亮。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2022年名義增長6.3%，扣除價格因素實際增長6.1%。在經濟歷經“爬坡過坎”的局面下，可支配收入增長表現優于經濟增長，彰顯出更有溫度的發展。

今年1月以來，地方兩會密集召開。多個省區市在地方兩會上公布了全年發展目標，謀定了高質量發展路線圖。同時，各地牢牢把握發展與民生之間的緊密關系，將增進民生福祉作為發展的根本目的，善作為、出實招，織牢織密民生保障網，不斷用發展思維補民生短板，以民生工程支撐百姓“大幸福”。

用發展思維補民生短板，要認清發展的階段性規律。

保障和改善民生的能力強弱，取決于社會物質財富的充裕程度。現實中不存在超出經濟發展客觀規律的社會保障。這是資源與能力約束的客觀體現。西方一些國家的實踐說明，民生需求具有剛性特征，容易往上升，難以往下降，制度調整更是困難。因此，增進民生福祉必須遵循客觀規律，既不過于超前、阻礙經濟持續發展，也不能滯后、妨礙人民群眾更多更公平分享改革發展成果。

解決民生問題，需要從實際出發，將保障和改善民生建立在經濟和財力的可持續增長基礎之上。堅持循序漸進、小步快走，盡力而為、量力而行。

盡力而為，就是本著負責任的態度，充分發揮主觀能動性，調動一切積極因素，補短板、解難題、兜底線，努力做好民生工作；量力而行，則是以實事求是的科學精神，根據發展的實際情況，合理確定民生工作目標，統籌需要和可能，避免好高騖遠，不開空頭支票。

用發展思維補民生短板，要把握民生需求的層次性。

民生是動態的概念，有輕重之分，層次之別。這里面，既包括供養特困人員、救助受災人員等保障困難群眾基本生活需求的兜底性民生，也包括滿足群眾教育、醫療、養老、就業、住房等基本生存和發展需要的普惠性民生，還包括側重于提高群眾生活質量、滿足部分群眾多樣化需求的改善性民生。

哈爾濱冰雪大世界園區 張濤 攝

滿足人民日益增長的美好生活需要，是全社會的共同任務。科學把握民生工作的層次性，有助于政府分清解決民生問題的主次矛盾。

對于事關民生底線的兜底性民生，政府要切實履行職責，回應群眾關切，拓展救助渠道，持續增強兜底保障功能。特別是在事關受災群眾安置、老弱病殘救助等關鍵領域，更不能有絲毫含糊，必須兜住、兜準、兜牢。

對于普惠性民生，要合理配置財政和制度保障，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，要有序推進各項利民措施，成熟一項出臺一項，逐步滿足群眾合理預期。

對于改善性民生，政府要扭轉大包大攬的工作思維，運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，使人們認識到改善民生既是黨和政府工作的方向，也是自身奮斗的目標。要把擴內需與惠民生緊密結合，在滿足個性化民生需求中培育新的經濟增長點。

用發展思維補民生短板，要重視民生工作對發展的挖潛作用。

一方面，民生工作是推動高質量發展的內生動力。抓民生也是抓發展。對教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等主要民生領域的持續投入，收獲的將是更大規模的人才隊伍、更具潛力的消費市場、更為和諧的勞資關系、更加愜意的生活品質、更為健康的國民體質，這些都將為經濟發展提供持久動力。

當下，在經濟持續回升向好的同時，國內有效需求仍然不足。下一步做好民生工作，要下更大力氣解決制約高質量發展的結構性矛盾，解決群眾就業、醫療、住房、育兒難題，逐步建立健全覆蓋城鄉、人人可及的社會保障體系，帶動居民敢消費、想消費，在擴大內需中積淀發展動能。

在雄安新區一家超市內，工作人員在整理水果 王曉 攝

另一方面，民生需求是深化供給側結構性改革的“指南針”，為挖掘經濟新增長點指引了方向。以橫貫2023年全年的文旅熱為例，各地交通、環衛、市場、治安等部門行動起來，為游客和市民提供更為熱情周到的服務，這不僅讓群眾切切實實享受到了公共服務升級的紅利，更帶動地方產業發展。有的地方還將振興文旅和優化民生工程結合起來，在文旅大藍圖中描繪民生工筆畫，讓外地游客和本地居民都能享受到發展紅利，暢享詩與遠方的美好生活。

當前，在醫療、教育、養老、育兒、出行、體育等領域，社會有效供給能力依然不足，相關產品和服務的質量還不能滿足人民群眾日益多樣化的需求，居民消費意愿有待提升的同時，也意味著消費服務市場擁有極大的拓展潛能。政府要充分利用包括市場在內的力量，順應消費不斷升級、下沉、融合等趨勢，廣泛應用新技術，加快消費模式創新，優化民生供給模式，提升服務水平和體驗，通過擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，以高質量供給滿足不斷升級的消費需求，推動改善民生與經濟發展之間的良性循環。

開春正是奮進時。全國兩會這場“春天的盛會”即將在北京拉開帷幕。期待代表委員們把人民群眾意見化為更多議案提案建議，以建言獻策貢獻智慧力量，推動出臺更多惠民生、暖民心舉措，共繪人民生活持續改善的生動圖景。