半月談記者 孫 好

國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），旨在從國家層面加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，為各地落實“高效辦成一件事”提供頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)。這與之前的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等改革有何不同？我們或許可從“高效”“辦成”“一件事”這3個關(guān)鍵詞入手，來理解這份文件的新精神。

群眾在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)? ? 牟宇 攝

關(guān)鍵詞一：高效

卡住堵住不是高效，全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，才能最大限度利企便民。如何讓政務(wù)服務(wù)“高效”起來？《意見》給出的答案是：統(tǒng)籌線上線下、強(qiáng)化數(shù)字賦能。

運用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，各地一直在探索，但政務(wù)服務(wù)平臺線上受理和線下運作“兩頭跑”的情況仍然普遍存在。部分地方工作人員一邊在政務(wù)服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)，收取電子材料和紙質(zhì)材料，一邊又將紙質(zhì)材料傳遞回原單位進(jìn)行紙上審批，效率低下。

為實現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一門”，線上辦事“一網(wǎng)通辦” ，企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”，《意見》指出，縣級以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)中心要合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口和專業(yè)服務(wù)窗口，除特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。

此外，數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通滯后、開放共享不足也是影響辦事效率的重要因素。《意見》要求完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享樞紐，匯總政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求，推動國務(wù)院部門數(shù)據(jù)按需向地方回流和直達(dá)基層。

關(guān)鍵詞二：辦成

關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦，從《意見》中提出的這4點要求，我們能清楚地看到政府為企業(yè)和群眾“辦成事”的決心，以及“把事辦了最重要”的目標(biāo)導(dǎo)向。

需要多個部門辦理或跨層級辦理怎么辦？明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責(zé)，強(qiáng)化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

申請材料不全怎么辦？根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項實施難度、風(fēng)險可控程度、服務(wù)對象信用狀況等，采用申請材料后補(bǔ)或免交、實質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責(zé)任義務(wù)。

企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求如何滿足？依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。

此外，《意見》還要求全面梳理行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，逐步實現(xiàn)“免申即享”。

關(guān)鍵詞三：一件事

高效辦成一件事里的“一件事”是什么？跟以往各地推出的“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”等政務(wù)服務(wù)有啥不同？“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”多數(shù)情況下是指在辦理“單項事”時只跑一次，可能只涉及單個行業(yè)主管部門。比如，群眾給房子辦落戶后，還要去水電氣公司挨個跑手續(xù)，費時費力。

如今的“一件事”，是將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”，整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”。簡言之，就是一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。《意見》在附件中列出了“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，將多部門分頭辦理的“單項事”整合為“一件事”。

以“新生兒出生一件事”為例，過去給新生兒辦理出生證、預(yù)防接種證等事項，需要跑不同主管部門、填寫各種申請材料，是實打?qū)嵉摹耙欢咽隆薄Ｇ鍐螌⑸鲜鍪马椬優(yōu)檎嬲摹耙患隆保罕娹k事由“多地、多窗、多次”變?yōu)椤耙坏亍⒁淮啊⒁淮巍薄?/p>