“今天還有哪一戶需要做工作的，我去做。”一大早，66歲的陳根娣就來到上海市楊浦區控江路街道鳳南一村居委會，扯著嗓門喊了起來。老陳是鳳南一村一位普通居民，她不僅早早定了自家的搬遷方案，還不時來居委會報到，要求和居委干部們一起，去給沒想通的老鄰居們做“心理按摩”。

像老陳這樣的居民，在鳳南可不少。快70歲的肖立海，自封“編外居委副書記”，聽到哪戶“不想動”，就急匆匆要上門和他“噶三胡”；64歲的李劍華、60歲的李明富，對搬遷工作十分上心，一棟樓全部談攏了，他們也一起幫忙打包、收拾行李……

鳳南一村改造，是上海市城市更新條例生效后最大規模的舊住房拆落地（一種將老房子拆除并在原地重建的城市更新方式）項目，涉及1800多戶居民、128種房型，復雜程度之高令人瞠目。堅持“一個口徑”的陽光改造，提前95天實現征詢、簽約、搬遷交房3個“百分百”，蝸居于此的百姓迎來“鳳遷”；重新建設后，他們還將原址“南歸”，回到擁有健身房、社區食堂、圖書館等15分鐘生活圈的現代化社區。

從“門都敲不開”，到最終提前“100%”，更新的不只是城市，更是黨群關系。“以后鳳南要做任何事，我心里都有底。”控江路街道黨工委書記黃春怡說。

干部剛上門，就被一盆水潑了出來

“不是都說要搬遷嗎？政府說的話還算不算數？”踏入小區，街道副主任楊軍就被居民圍了個水泄不通。搬遷哪是一句話的事？鳳南一村太大太復雜了！1800多戶人家，60%是老人，殘疾人就有300多。

始建于20世紀50年代的鳳南一村，有35棟樓、128種房型：有的，有證無房；有的，有房無證；有的，一張證對應著兩套房，還不在一棟樓里；有的是“家店合用”，一邊住家一邊開店……

大部分居民廚衛合用，有著強烈的改造意愿，但根據法規，第一輪意愿征詢80%“同意”、第二輪征詢95%簽約，是實施改造的底線杠杠，沒法突破。

搬遷前有居民家脫落的天花板

少數居民是產權房，有廚有衛、環境不錯，聽說要搬遷，一萬個不愿意，街道干部剛上門，居民就拿著菜刀一聲不吭，跑到廚房在砧板上“噔噔噔”；一些戶主老早搬到新家，一手收著租金當房東，一手和政府部門“漫天要價”；還有些四代人擠在一個房子里，為了房子分賬，親戚們“一個屋檐下，卻老死不相往來”。有時候，舊改干部剛一上門，就被居民一盆水潑了出來。

“政府說過的話，自然要算數。”黃春怡下定決心，不僅要算數，還得把好事做好，讓所有涉及的百姓都滿意，辦好這件眾口難調的“天下第一難”。

2023年初，186名街道干部分成8個組，全部下沉至鳳南一村；從轄區內其他20多個居委會，抽調幾十位善于和群眾打交道的居委干部，混編入組。

搬遷前，大暴雨后雨水倒灌

有法規限制、沒操作手冊的“交心”

一本本“一戶一檔”，擺了三大沓，整整齊齊地放在居委會的公共大桌上，堆起來半人高。“孩子上學想解決”“希望能一套變兩套”……翻開記錄本，居民的各類訴求詳細登記在冊，一目了然。

作為舊改工作的負責人之一，王俊對這些訴求早已了然于胸。這是他下沉在鳳南一村的第3個月，哪一戶不想搬、是想“要面子”還是“厚里子”，幾乎每一戶都“門兒清”。

搬遷后小區里的心愿郵筒 周琳 攝

“口徑必須一致，絕不能因為任何人開‘拿錢買同意’的口子。”剛進鳳南，黃春怡就給所有干部說清了底線。這就要求工作人員摸得清情況、講得清政策，進得了門、交得了心。

“最久的一次談了近14個小時。”王俊說。這是一次次有法規限制、卻沒有操作手冊的“交心”，街道干部只能邊做邊摸索解決方案，以尋求各方面最大支持。借助城市黨建聯盟的力量，房管、交警、法院、開發商……甚至家具回收相關企業都在聯盟中發揮了作用。

黃春怡拿出一個新房的簡易模型：這個粗糙的樣板間是居民自己動手做的。居民們憧憬怎樣的新家，就拿這個模型，和街道工作人員比比劃劃：這里要加一塊隔板，和大哥一家一起住；那里是暗衛，要改成有通風的。設計師們一遍遍修改，再讓居民們自己選。最終，工作組將128種房型歸并梳理，做細“一戶一方案”，歷經20余稿、近百場各級別專題研討會，最終確定20種安置房型。

居民自制的“樣板間”用來商量安置房型 周琳 攝

政策是剛性的，服務卻是柔性的。街道梳理出九大類共性需求一一解決，涉及閑置回收、養老過渡、裝修定制、家具倉儲……還在小區斜對面拿出公共空間建立城市更新黨群服務中心，居民們過條馬路，就能看到改建后的樣板沙盤，并一鍵預約公共服務。

更新的不只是城市，更是黨群關系

2023年11月底最后一戶搬遷前，街道干部在小區里擺出“百家宴”，買來熱氣騰騰的羊肉，阿姨們“燙好頭”，爺叔們拿出“兒子結婚時才穿的西裝”，開開心心地和老鄰居告別。

搬遷后留在小區里供大家合照的記憶門 周琳 攝

鳳遷南歸，從最早的政府“一頭熱”，最終形成“人人參與，人人共享”的生動局面。“從98.07%到100%……不只是數字的圓滿，更關乎鳳南全體居民的切身利益。”黃春怡說，100%意味著鳳南項目沒有一戶需要通過司法途徑來強制解決，居民不用等很長時間，就可以更早搬出去、更早搬回新家。

2024年新年，鳳南一村原居民黃老伯“開門有喜”——他收到了街道發放的搬家過渡補貼和愛心牛奶。由于老房子正在拆除重建，房屋地址暫時性滅失。楊浦區創新推出“涉改房屋地址名冊”，保障涉改居民的戶口權益。

城市更新黨群服務中心 周琳 攝

“政府對居民了解了，才能把服務做到位；居民對政府了解了，什么事都能商量著來。”黃春怡說。

城市更新不止一個鳳南故事。2023年，以“兩舊一村”為主體的“人居環境品質提升”被列入上海城市更新六大行動。楊浦區委書記薛侃說，楊浦將奮力推進人民城市新實踐，通過空間重塑、形態重構、功能重造，為城區創新發展拓空間、增動力、添活力，不斷滿足人民對美好生活、工作環境的向往。

半月談記者：周琳 /編輯：李力

原標題：《上海一大型老舊小區實現原地拆除重建

從“門都敲不開”到3個“百分百”》