*本文為《半月談》2024年第5期內容

“熱心腸”涌出來

半月談記者 李力可

“素華大姐，你家里的插座都老化了，我們給你換一個新的插線板，平時一定要注意安全用電。”冷玉華是四川省成都市溫江區萬春鎮和林村有名的熱心腸，作為村里鄉風文明協會的負責人，每周她都要和協會會員一同到村里的獨居高齡老人家中走訪。

和林村是典型的郊區農業村，村里年輕人在外工作、定居的較多，90歲以上的獨居老人有6名。每次走訪，冷玉華都會把老人們的需求寫進“民情日記本”，為他們解決生活難題。“村里的事能互相幫上一點，大家感情就深一分。”冷玉華說。

“群眾對基層治理的參與度和支持度，是影響治理成效的最大因素。”在和林村黨委書記黃秀看來，通過情感聯系引導群眾參與本村事務，是激發鄉村治理的有效途徑。

從2016年起，在和林村黨委指導下，區人大代表干昌蓉聯合3名黨員，成立了以村里婦女為主要成員的“巾幗志愿者”團隊。“我們的初衷是通過房前屋后的一件件小事，引領鄉風轉變。”干昌蓉說。

和林村志愿者清掃村內枯枝落葉

多年來，從發動村民打掃庭院，到邀請物業公司指導家庭整理收納，再到垃圾分類，干昌蓉帶領58名成員，激發了村民參與創建、爭相比拼的熱情，和林村村容村貌發生了顯著變化。

除了“巾幗志愿者”團隊，和林村村民還成立了以村里老人為主的鄉風文明協會，通過“民情日記本”收集和反饋村民訴求、化解村民矛盾；以中青年男性村民為主的利群服務隊則“包干”了清掏水渠、疏導交通等村里的“苦活”“累活”。

“村里3個志愿者服務隊既各司其職，又相互合作。”利群服務隊隊長彭建根是一名電工，每到節假日，他都和隊員們一起回到村里幫忙。“去年底，我們幫村里殘疾村民王易平維修了房屋，排除了安全隱患，巾幗志愿者們則幫著買了床單被套、收拾了屋子，讓他能過個舒心年。”彭建根說。

如何激發村民參與志愿活動的熱情，推動文明鄉風建設？黃秀認為，黨組織是關鍵。和林村黨委發揮“一核多元”核心引領作用，發動院落自治管委會、農民專業合作社、志愿者服務隊、村級群團組織、駐村高校資源等共同參與鄉村治理，形成了多元共治模式。

和林村還延伸劃分小微網格33個，制定和林村村規民約21條，由老黨員帶動離退休干部、老體協成員以每周“敲門行動”為抓手，發揮成員經驗和威望優勢，入戶傾聽群眾心聲，做好民情日記。

“以黨組織為核心，以情感為紐帶，和林村形成了良好的風氣、和諧的氛圍，為村莊高質量發展注入了強大內生動力。”萬春鎮黨委書記田平說。

發展是鄉村的最大訴求。農民有了收入，就會更加堅定跟黨走。和林村發動院落自治管委會，由黨員帶頭擔任院落長，協調全村訴求，實現統籌發展。鄉村建設上，和林村以綜合效益最大化為導向，通過統規自建和連片租賃模式，實現農用地、建設用地、閑置物業等資源向村集體組織集中，推動村級產業建設“支部主導、村民自治、社會參與、市場運作”。

“近年來，和林村百姓的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”黃秀說，2023年和林村獲評第三批“全國鄉村治理示范村”，農民人均可支配收入超過4.2萬元。

全國人大代表，四川省蒼溪縣白驛鎮岫云村黨支部書記、村委會主任李君：鄉村只有實現有效治理，才能為產業發展和規劃建設搭建堅實基礎。要發揮好基層黨組織的作用，調動全體村民參與鄉村治理的主觀能動性。從和林村的案例來看，無論是志愿服務還是產業發展，都離不開村民的積極參與。鎮村干部應積極搭建平臺，充分發動群眾，把農村的鄉情紐帶升級為治理機制，轉化為治理實效。

小糾紛，不出村

半月談記者 趙葉蘋

海南省海口市秀英區石山鎮施茶村臨近海口石山火山群國家地質公園，借助優越區位優勢，村莊大力發展石斛產業、鄉村旅游、特色民宿與餐飲業，農民增收渠道不斷拓展。

與此同時，因城市建設和征地帶來的矛盾糾紛也越來越多。原先種莊稼不掙錢，不少土地撂荒，長期不耕作連界限都變得模糊。土地升值后，撂荒地成了“香饃饃”，不少村民想多占一點，由此造成的矛盾糾紛接連不斷。

怎么辦？施茶村黨委推行黨員包戶制度，全村102名黨員對接856戶村民，每名黨員對接8至10戶家庭，定期上門談心交流，收集村民意見、建議和訴求。

施茶村黨委書記、村委會主任洪義乾介紹，2019年以來，施茶村在上級黨委政府指導下，成立村務協商會、人民調解委員會、“鄉賢說事團”，調動群眾有序參與基層治理，就地化解矛盾糾紛。

施茶村專職人民調解員在調解糾紛

半月談記者在村委會二樓調解室的人民調解口頭協議登記本上看到，2023年發生了37項糾紛，大多與土地相關，包括宅基地界限糾紛、承包地界限糾紛、侵占土地糾紛等。

2023年3月，村民王承謙與鄰居發生土地確權糾紛，村人民調解委員會介入后順利解決。王承謙說：“調解員王建平一遍又一遍找村里老人和干部調查，花了很大功夫，解決了我們的煩心事。”

洪義乾說，專職人民調解員都是土生土長的本村人，知民情曉民意，由他們出面，容易將矛盾雙方請到一張桌子上來，再對他們曉之以理，動之以情，明之以法，通常都能達成令人信服的調解結果。

據了解，村民不滿專職調解員調解的，還可以更換村里其他調解員。經多次調解仍達不成共識的，人民調解員可現場引導村民進入其他申訴化解渠道。

過去4年，人民調解制度為施茶村解決了上百項矛盾糾紛，村莊獲評“全國鄉村治理示范村”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號。

施茶村的人民調解工作只是海口市秀英區提升鄉村治理水平的一個縮影。為把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建橫向到邊、縱向到底的大調解格局，2019年，秀英區司法局聘請了近百名由村級組織舉薦的專職人民調解員，王建平就是這時候走馬上任的。

王建平介紹，專職人民調解員在鎮司法所指導下，經常性接受法律法規培訓，包括如何收集證據，如何與糾紛雙方打交道等。日常則走村串戶，排查矛盾糾紛，宣傳法律和禁毒知識等。

2021年以來，石山司法所專職人民調解員共開展矛盾糾紛排查9965次，受理調處矛盾糾紛502件，成功調處492件，調處成功率98%。200多件征地糾紛案件調解成功。

2023年7月，海口市又在村居人民調解機制基礎上，建立“四所一庭”機制，將轄區派出所、司法所、律師事務所、基層法律服務所、派出法庭等非訴訟糾紛化解工作職能整合到一個平臺上。

“每個矛盾糾紛從發生起，四所一庭就能同時在共享平臺上獲取信息，避免各自為戰。”海口市秀英區石山鎮司法所所長顏毅說，所有民事糾紛案件先進入調解程序，多次調解不成的法庭受理；調解協議書可作為法院判決依據，節省了舉證、調查時間，節約了司法審判資源。

全國人大代表、海口市市長丁暉：一些鄰里糾紛看上去是小事，但若長期得不到解決，則影響鄉村和諧穩定，阻礙村莊發展，絕不可以輕視。近年來，秀英區加強黨建引領基層治理，充分發揮人民調解基礎性作用，建立“四所一庭”機制，積極調動群眾有序參與，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。相關探索實踐進一步堅持和發展了新時代“楓橋經驗”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

安置點上開起村民協商會

半月談記者 王紫軒 胡偉杰

2023年12月18日，甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣發生6.2級地震。新春時節，積石山災后重建工作正在有序展開。為了讓重建規劃切合群眾所急所盼，一場場村民協商會在安置點上開辦起來。在石塬鎮宋家溝村，半月談記者現場聆聽了一場問與答。

一大早，石塬鎮宋家溝村震后安置點外擠滿村民。石塬鎮黨委書記李自蛟簡單開場：“重建就要啟動了，今天，我向大伙講方案，大伙向我提意見。”

“各家房屋受損情況不一樣，重建不能搞一刀切。”人群中，72歲的何正龍率先發言，說出大多數村民的擔憂。

“這個放心。”李自蛟娓娓道來，“重建規劃大體分集中安置和原址重建。家里房子在滑坡隱患點上的要集中安置，全縣初步遴選了13個大的集中安置點和34個小的集中安置點，公布后選好上報就行。”

“我家不在滑坡點上，能不搬嗎？”老人名叫石尕四輩，家里耕地多，搬遷意愿不高。

宋家溝村災后重建協商會現場 馬希平 攝

“可以選擇原址重建，政府補貼一部分錢，自己建或者政府幫你建。”李自蛟說，“維修加固的資金沒有重建的多，會安排一部分補助，要和村里盡早提出來。”目前，一些補助細則還未定下來，李自蛟等鄉鎮和村組干部根據國家現有標準予以解答，方便大家統籌考慮。

“大家有問題盡管提。”李自蛟知道，幫群眾理順心結，是協商會的重頭戲。一時間，人們紛紛舉手。村民石相才犯難地說：“我家得搬遷，但我除了打工還要種地，不想搬太遠。”在宋家溝，多數人以種地、養牛羊為生，他們有著同樣的顧慮。

李自蛟說：“為了方便大家生產生活，集中安置分大規模安置和小規模安置，前者設施齊全、交通方便，學校、衛生院、污水廠有配套；后者離原來的村子近，種地、養殖方便，大家要自己斟酌。”

面對大家故土難離的情緒，李自蛟勸道：“咱們這兒山大溝深，搬到更發達的地方，生活不愁；大安置點會有產業配套，就業不愁；子孫能享受更便捷的教育、醫療資源，未來不愁，大家要算好這三筆賬。”

在李自蛟看來，協商大會有天然優勢，本村人聚在一起，能更好地敞開心扉，在短時間內集中反映真實訴求。“協商也是溝通，干群關系更親密了，村民各抒己見、參與村級事務的積極性也提高了。”李自蛟說，1月中旬以來，石塬鎮陸續舉行9場協商議事會，疑惑一排解，重建家園的熱情就燃起來了。

石塬鎮宋家溝村黨支部書記張積福說，“全村開大會”是當地老傳統，脫貧攻堅以來，運行機制更加成熟。現在每季度至少召開一兩次大會，既宣講政策，也與村民溝通修路、建設高標準農田等事宜。

“每次開會，家家都積極派代表參與。”宋家溝村村民王居明告訴半月談記者，“現在村子發展快了，大家都想了解新政策、新風向，盡力養好牛羊、種好地；同時也想借著開會，給村里招商引資、基礎建設、環境整治等方面的工作提提建議。”

積石山縣委組織部副部長楊玉峰說，村民協商會作為群眾說事議事的重要陣地，以村、安置點或村民小組為單位適時召開。基層干部在會上宣講事關群眾切身利益的政策，回答群眾疑問，聽取群眾意見建議，為推動各項工作凝聚起強大合力。這無疑是一種值得總結推廣的鄉村治理機制。

全國人大代表、甘肅臨夏開放大學副校長董彩云：村民協商會是發展農村基層協商民主的有效形式，村干部與村民常聚在村頭嘮家常，不僅使村民自由表達意愿和訴求的權利得到充分尊重，也緊密了干群關系。村民還在群策群力參與村級事務的過程中，樹立起主人翁意識。未來，基層工作者可以進一步探索因地制宜、樸實高效的協商模式，在凝聚村民共識中，推進鄉村治理工作提質增效。